近期发表的经济论文和调研报告

刘思扬 · 发表于 2006-8-18 16:01

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>企业文化研讨之经验交流材料<o:p></o:p>
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>关于财政扶持企业资金管理工作的思考<o:p></o:p>
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>“关于财政扶持企业资金管理工作的几点思考”课题组*<o:p></o:p>
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>财政扶持企业主要是财政部门根据政府产业发展规划，运用财政政策资金支持企业发展、扶持企业做大做强，以培植财源，促使公共财政能够长期健康地发展。随着财政扶持企业资金管理工作职能的不断健全与完善，财政扶持企业资金管理工作将成为财政企业工作的重要方面，“支持企业是手段，培植财源是目的”已成为财政企业管理工作新的理念。那么财政政策资金如何扶持企业，有哪些特点，将产生什么效应，西方发达国家在这方面有哪些成功经验，如何加强财政扶持企业资金的管理，本文将在这些方面进行一点探索。<o:p></o:p>
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>一、财政扶持企业资金的概念、特点、必要性、积极作用及其负面影响<o:p></o:p>
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>1、概念：财政扶持企业资金是财政部门为履行财政职能，实现特定的目的，通过资金注入等形式，对企业提供的特殊支持和补助。也可以称为财政对企业的补贴。联合国经济和社会事务部统计处编写的《国民经济核算体系》中对财政扶持企业资金的定义是：“政府对生产者的现期转移”，并说明“津贴（即扶持）包括现期账户上私营产业部门从政府取得的一切补助金”和“津贴也包括现期账户上政府给政府公司的一切补助，例如扶持营业亏损（负的营业盈余）”。这个定义至少可以说明两点：一是扶持范围包括政府公司和私营公司从政府取得的一切补助金，其本质就是企业从政府获得财政补助资金；二是财政资金扶持企业在全世界范围内是被允许并普遍存在的。<o:p></o:p>
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>2、特点：（1）政策性。财政扶持企业资金是根据一定时期内社会、政治、经济的政策规定（本文特指政府对企业发展的规划，如鼓励什么、限制什么、有哪些措施等等）而施行的补助，凡政策规定要扶持的产业、部门、地区、企事业单位或事项，国家财政才给予扶持。国家政策是多方面的，不仅包括经济政策，而且包括政治和社会政策。因此，财政扶持企业资金不仅是国家调节经济的一个杠杆，而且也是协调各种社会关系，保障社会秩序和政治局面安定的一种经济手段。（2）时效性。财政是为实现国家政策目标服务的,当某项政策发生变化时,财政扶持企业资金也将做相应调整,当某项政策实施完结,失去效力时,某项特定的财政扶持企业资金也将随之中止,从而完成了它的特定任务。（3）专项性。财政扶持企业资金只对指定的事项进行扶持,除指定的事项外, 均不给予扶持。（4）灵活性。财政扶持企业资金是国家政府调节经济、协调各方面关系的一个比较灵活的杠杆,给谁扶持、扶持多少、扶持时间长短等,均由财政部门和相关部门根据国家政策的需要而定,而且政府还可根据形势的变化和政策的需要,及时地修正和调整财政扶持企业资金政策。<o:p></o:p>
3、必要性：财政是一个经济范畴，又是一个政治范畴，事关治国安邦、强国富民。亚当•斯密在《国富论》中称财政为“庶政之母”。宋代的苏辙说过：“财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。”。雄厚的财政实力和正确的财政政策，对一个国家的发展繁荣和长治久安具有十分重大的意义。西方发达国家一直都很重视财税职能的运用，常常通过财税手段来落实它们维护资产阶级统治的稳定和安全的政策。许多西方经济学家也承认，市场并非万应灵丹，也存在“市场不灵”的现象，没有一种经济能够完全依照市场这只“看不见的手”来办事。西方国家实行资本主义市场经济以来，不断产生污染、失业和贫富两极分化，因而它们的政府不得不承担提高效率、调节收入分配以及促进宏观经济的稳定与增长的职能。而这些职能很大程度上就是通过财税政策、货币政策来实现的。西方发达国家，如美国、英国、德国、法国、意大利和日本等国家都设有专门的机构，通过制定多种优惠政策，对企业（主要是中小企业）进行管理和扶持，并已取得显著效果。我国的财政扶持政策，从上世纪50年代粮食补贴算起，也先后制定了几十种扶持政策，主要采取公益性企业扶持、企业亏损扶持、财政补助、财政贴息、财政信贷等手段实施了对各类企业的扶持。毫无疑问，国家采取的各项扶持企业的政策，对解决我国各个时期所面临的社会、政治、经济问题，保持国家的长治久安和国民经济的持续、快速、健康发展，都起到了重大的、不可替代的作用。<o:p></o:p>
4、积极作用：财政扶持企业资金作为政府调节经济的一种重要手段，长期以来一直被各个国家的各级政府广泛应用着，并对经济发展发挥着积极的干预作用。（1）可以有效地缓解资金瓶颈制约。特别是在近两年国家加强宏观调控的背景下，银行普遍惜贷，企业贷款更是难上加难。对众多中小企业、民营企业而言，资金短缺依然是当前的一个难点问题。但是，如果企业能够争取到政府政策性资金，就能够有效缓解资金矛盾。当前，国家、省出台的各种政策性资金不再像以前那样洒杨柳水，而是有集中投放的趋势，企业如果争取到这样的资金，对解决企业资金困难，加快企业发展，是可以发挥不小作用的。（2）可以更加明确自己的产业发展方向。政府各种政策性资金不仅提供资金支持，更是提供了一种投资导向。企业通过争取资金，可以明确自己发展的方向和重点，完善自己的发展策略，提升自己的发展平台。（3）可以赢得资金以外的更多支持。政策性资金真正所起的是“四两拨千斤”的作用，因为有政策性资金作引导，就可能吸引其它资金加盟。同时，因为有政策性资金的影响，可以为企业赢得良好声誉，带来技术等更多要素支持。<o:p></o:p>
5、负面影响。财政扶持企业资金并不是万能的，它的过度采用尤其被滥用常常也产生许多消极影响。一是财政扶持企业资金使用失当可能加重财政负担,削弱了财政的宏观调控能力。财政扶持企业资金不是减少财政收入,就是增加财政支出；而且具有刚性增长特征，如果把其当作政策手段长期运用而不加以控制,势必加重财政负担,进而削弱其宏观调控能力。二是财政扶持企业资金使用失当可能削弱企业的竞争实力。长期以来，财政扶持企业的政策是不全面的，是带有偏见的。财政扶持的对象一直是针对公有经济的，非公经济往往被排除在外。然而，这种传统的“一边倒”的扶持模式，并未有效地改善公有经济的经营效率和竞争实力，相反，在全国上下改革开放、各种经济成份竞相发展的大潮中，最先倒下成为改革对象的，恰恰是这些长期“吃偏食”的公有经济。三是财政扶持企业资金使用失当不利于全国范围内企业间的公平竞争。为了能在新一轮竞争中抢占先机，各级地方政府竞相推出种种财政扶持企业资金“优惠政策”,“让利”幅度一个比一个宽，“支持”力度一个比一个大，使得财政扶持企业资金政策颇为紊乱,也导致市场竞争严重失序。同一行业，由于所在地财力的不同，其享受的扶持资金可能相差很大，不利于正确评价企业的经营管理水平和促进企业间开展公平竞争，也有悖于WTO规则。<o:p></o:p>
二、财政扶持企业资金管理工作现状<o:p></o:p>
财政扶持企业资金管理工作是各级财政部门贯彻和落实财政政策，统筹安排、分配拨付、检查评估财政资金使用效果等一系列管理工作的统称。一般而言，市级及市以下财政企业管理部门是通过一个临时性的、专门的柔性组织，对财政扶持企业资金进行全过程、动态的、以项目为核心的管理形式。<o:p></o:p>
近年来，在扶持企业资金管理工作中，财政部门认真贯彻落实国家产业政策、财政政策，坚持“公正、公开、透明”的办事规程，对企业服务到位，工作开展扎实有效，加快了企业的新产品开发、科研攻关、技术改造的步伐，培植了财源，促进了企业经济效益的提高，为财政收入的快速增长做出了积极的贡献。各级财政部门十分注重财政扶持企业资金的培育、争取和管理工作，特别是积极会同经贸委、科技、外贸等部门，熟悉上级财政扶持企业资金工作重点和方向，积极帮助企业包装项目，争取了更多的资金支持。就镇江市和扬州市而言，2004年度两地分别实施国家、省、市级财政资金十多项，资金近2亿元，其中，争取国家和省财政资金1.4亿元，市本级财政安排资金近6000万元。除此以外，还有一些未统计在内的财政改革专项资金、县（市、区）级政府以争取大项目、扶持地方政府重大项目、企业对财政贡献等等名义对企业和个人进行的奖励或补助资金。<o:p></o:p>
在实际工作中，经过不断的探索，财政扶持企业资金管理工作不断创新，促进了企业发展，培植了财源：一是管理的方式进一步科学。从原来突击性的工作成为一项经常的、重要的工作，在财政企业管理部门一般都设有分管资金和某项资金牵头的人员，并确定具体和经贸、科技、外贸，本单位其它处（科）室的联系人员，对政策布置、资金拨付、检查等工作均有专人负责，工作有条不紊。二是申报更加透明。通过举办经常性政策培训班、讲座，编印各种政策汇编，通过网上公告（包括申报）、报刊杂志广告、媒体发布、专题会议布置等形式宣传政策规定，体现了财政扶持政策的完全公开性。三是支持对象更加体现平等。现在，财政扶持政策已经突破了所有制的限制，正向民营企业、中小企业拓展，到2003年已经实现了财政扶持企业资金的全社会覆盖。四是支持政策更为系统化。财政政策贯穿投资、研发、产业化、市场开拓到品牌建设的全过程，形成了较为完整的政策体系，且与国家和省级财政政策资金形成了配套和衔接，逐步形成本地分门别类的财政扶持企业资金企业库和项目库。五是支持形式日益丰富。财政部门将财政扶持企业资金政策与税收政策、金融政策等有机结合，灵活运用拨款、贴息、奖励、政府采购、资本注入、补助等形式支持企业发展，并在企业的创新能力和机制的培育方面，做了不少有益的探索；六是倍增效应更加显著。财政扶持企业资金是一种政策性资金，又是引导资金，少量的财政扶持企业资金可以为企业吸引来几倍甚至几十倍的其它渠道资金以及先进的管理经验和各种先进技术。<o:p></o:p>
三、两市财政扶持企业工作的积极成果<o:p></o:p>
经济发展需要“重拳头”，拉动区域经济的快速增长需要“重拳头”凝神发力。据统计，镇江市在近五年共安排重大项目129个，总投资724亿元，完成投资308亿元，其中重大工业项目60个，总投资472亿元，完成投资183亿元，占重大项目总投入的59.3%，随着一批批重大项目的投产、达产，投资效益逐年释放，有力地拉动了镇江经济的快速增长。今天，金东、索普、大亚、大全、天工、飞达、中电电气、柳工、京阳水泥……这些工业“大块头”个个像发力的“拳头”对镇江经济的发展作出了巨大的贡献，不少经济指标2005年预期比“九五”期末成倍甚至10多倍的增长。该市引进大项目最为成功的莫过于金东纸业（江苏）有限公司，它成立于1997年5月，经过8年的精心打造，企业堪称国内造纸行业的“巨无霸”—占地面积8000余亩，员工4300余人，年产量超过130万吨，目前已成为世界最大的铜版纸生产企业。当初印尼金光集团看中这里交通便捷，区位优势得天独厚。现在良好的投资回报、镇江优良的投资环境，吸引金东不断加大在镇江的项目再投资。金东今年新投产的3号纸机总投资为5亿美元，采用在线涂布工艺，造纸、涂布一气呵成，纸机抄宽9．<st1:chmetcnv TCSC=\"0\" NumberType=\"1\" Negative=\"False\" HasSpace=\"False\" SourceValue=\"77\" UnitName=\"米\" w:st=\"on\">77米</st1:chmetcnv>、操作车速<st1:chmetcnv TCSC=\"0\" NumberType=\"1\" Negative=\"False\" HasSpace=\"False\" SourceValue=\"1800\" UnitName=\"米\" w:st=\"on\">1800米</st1:chmetcnv>／分钟，日生产能力将达到3242吨。3号纸机的投产对金东调整产品结构、提高1号、2号纸机的产能都大有作用，可实现预期销售80亿元、利税10亿元，明年将达到100亿元，这将使它成为中国造纸行业第一个销售收入超过百亿元的企业。金东对地方经济的贡献不仅仅体现在利税上。在金东周边，围绕金东上下游产品，已经形成了一个颇具规模的产业集群———金晟化工、金伦化工、众达钙化物、东海纸业、金龙包装、汽巴精化等，它们或生产造纸机械、或生产造纸填料、或提供造纸原辅材料、或加工销售金东的下游产品。这些企业，有的是金东投资、占股份，更多的是被金东的规模效应吸引而来，企业投资一般都在1000万美元以上。有人打了个形象的比方：金东好比巨型航空母舰，周围配套大大小小的企业是各类护卫舰、巡洋舰、驱逐舰，共同打造出一个巨大的镇江纸业混合舰队。金东决定，在2010年前，建设5号、6号纸机等项目，打造一个销售收入超200亿元的规模龙头企业，确保在2020年前将金东纸业建成年产500万吨纸、120万吨化学浆、60万吨热磨机械浆的全国最大的造纸城。<o:p></o:p>
财政资金扶持企业工作开展以来,由于定位准确、服务到位，加快了企业新产品开发、科研攻关、技术改造的步伐，促进了企业经济效益的提高。镇江焦化煤气集团有限公司是全国最大的特种焦炭生产企业和镇江市唯一的管道煤气气源厂，拥有总资产10.04亿元，职工2000多人，承担着全市近10万户居民，近40万人口的煤气供应工作。镇江焦化煤气集团有限公司是国家级重点高新技术企业，有6个产品被评为国家级重点新产品，9个产品被评为省级高新技术产品，先后完成国家级重点火炬计划和国家级火炬计划项目5项、省级火炬计划项目3项，获国家科技进步二等奖等国家、省、市级科技进步奖近四十项，“焦炉生产煅烧石油焦生产工艺”等多项技术分别获得国家发明专利和实用新型专利。产品因质量优异、技术含量高，深受国内外用户青睐，产品的70％销售国际市场，并与德国拜尔、美国铝业、杜邦化学、日本住友、加拿大铝业等10多家国际特大型和大型公司建立了长期而稳定的贸易关系，年创汇6000多万美元。在国内外形成了久负盛名的“ZCGG”（镇江焦）品牌，生产规模不断扩大，经济效益稳步提高。在国内500强生产出口创汇企业中排名201位。近几年来省、市财政部门各项财政政策、资金及时资助起到了四两拨千斤的作用，省、市财政部门创新的理念，务实的作风，极大地促进了企业的新品开发、科研攻关、技术改造和经济效益的增长。近几年来，为响应市委、市政府“实现我市经济跨越发展”的号召，企业不断加大技改力度，通过增量的扩大和质量的提升不断开发新品和上项目，努力实现企业的跨越发展。几年来，各级财政部门扶持该公司资金累计达800多万元。由于财政部门高效服务和大力支持，该公司先后完成了煤气扩容改造工程、高纯石墨碳材技改和六号焦炉技术改造等工程。这三大技改项目完成后，企业效益明显提高。与2000年相比，年销售收入由2.7亿元增加到6.8亿元，利润由37万元增加到2124万元。同时，4年来，企业自我消化巨额煤气政策性亏损累计达1.2亿元。可以说，省、市财政的资助对国家、对社会、对企业都做出了重要贡献。获国家和省科技进步奖的高纯石墨碳材产品开发成功后，由于资金较紧，短时间内难以形成规模化生产。省财政鑫苏投资公司和市财政局获悉后，在深入调研的基础上，看准产品的巨大发展前景，认准该企业是可信赖的合作伙伴，满怀热忱地与企业合作。2000年，由企业投入600万元（其中无形资产350万元），省、市财政投入400万元，联合成立了全省第一家高风险投资企业―镇江金阳高碳材有限公司。该公司成立前的1999年，产品为1240吨，销售收入和利润分别为395万元和700元，短短的三年多时间，年产销量达7000多吨，销售收入达3000多万元，利润350多万元，实现利税550多万元。 2003年底企业改制后，省、市财政部门的股权全部安全退出，投入的几年资产有了较大的增值，其中：省财政投入300万元，三年累计收益450万元，收益率45 %，年收益率15 %，实现了国家、企业和个人利益的三增长。回顾企业的成长壮大，尤其在技术创新和技术改造方面所取得的成就，与各有关部门特别是省、市财政部门的大力支持和帮助是密不可分的。<o:p></o:p>
扬州农药集团公司是中国农药制造骨干企业，全国化工百强企业，国家高新技术企业。近三年公司共取得财政国债项目贴息、新增长点扶持资金、科技费用拨款等达4000万元，财政扶持贴息、拨款的及时、足额的落实到位，有力地支持了公司项目建设的顺利开展，加快了科学技术向产业开发的转化，确保了建设项目的如期达产达效，经济效益显著提升。固定资产规模从2001年的6亿元增加至2004年的15亿元。主要经济指标年递增率均在30%左右，销售收入由2001年的7亿元增至2004年的15亿元，利润由2001年的3400万元增至2004年的1.1亿元。今年，1-8月累计实现销售收入16亿元，利润9200万元，分别较去年增长52%和28%，预计2005年全年实现销售收入达22亿元，利润1.5亿元。<o:p></o:p>
四、西方发达国家财政扶持企业的成功经验<o:p></o:p>
在市场经济国家，一条通行的规则是，凡是个人和企业能做的事情，尽量让个人和企业自己去做；只有在个人和企业力所不能及的领域，才由政府出面进行协调与帮助；特别是中小企业与大企业相比十分弱小，在市场竞争中处于孤立无助的地位，所以政府才对其实行扶持政策。正因为如此，西方发达国家非常重视财政资金对对中小企业的扶持，出台了许多相关政策。虽然是针对中小企业的，但仍对我们现行财政扶持企业工作有所启迪。总结起来，主要有以下几种类型：<o:p></o:p>
1、美国的中小企业扶持政策<o:p></o:p>
美国促进中小企业发展的政策主要由小企业管理局(SBA)负责实施。SBA是美国政府于1953年试验性设立的，一直延续至今。目前共有4000余人，在全国设有分支机构。其主要政策内容包括：<o:p></o:p>
(1)向小企业提供银行贷款担保和提供少量的直接特别贷款，并负责管理政府其他部门对中小企业的投资。<o:p></o:p>
(2)政府采购向中小企业的倾斜。美国的《1952年小企业法》规定，政府的采购合同要按一定的比例留给中小企业。<o:p></o:p>
(3)向中小企业提供技术、管理、市场等多方面的咨询、培训及信息服务。<o:p></o:p>
2、德国和法国的中小企业政策　<o:p></o:p>
德国和法国历来重视中小企业的发展。中小企业在它们的国民经济中一向就有“支柱”的说法。德国和法国为适应新形势下中小企业发展的要求，制定了一系列政策和管理规定，使中小企业得到更好的发展。<o:p></o:p>
(1)财政补贴政策。主要是对中小企业增加资本金和对新建中小企业资本金进行补贴，以鼓励中小企业的自我积累和新企业的创业。德国的做法是：凡失业人员创办企业，政府给予2万马克的资助，每招收一名失业人员再资助2万马克。法国的作法是：一是根据国家的地区发展政策和工业发展政策，对新建和现有中小企业吸收就业人员给予财政补贴，如新办企业，每提供一个就业机会，财政补贴2—4万法郎；二是对中小企业从事的科研和开发给予其经费总额25％的补贴，科研和开发所需聘请的专家可由政府支付工资；三是对进行节能投资的中小企业，按每节约1吨标准石油给予能源补贴400法郎等等。<o:p></o:p>
(2)金融优惠政策。德国的做法是，通过私营专业银行的中介，向中小企业的长期投资提供利息补贴(由专项政府财政预算资金支出)。法国的做法是，通过地方投资公司向中小企业提供优惠的政府财政信贷。<o:p></o:p>
(3)鼓励出口政策。他们的主要做法是向出口的中小企业提供国际市场需求信息，组织它们参加国外展览会和洽谈会。法国还向中小企业的出口提供一定的中长期出口信贷，并为参加国外展览会的企业提供各种保险。<o:p></o:p>
3、几点启示<o:p></o:p>
（1）要重视制定对中小企业扶持的政策措施和管理规定<o:p></o:p>
意大利420万家中小企业，中小企业的就业人员占全部就业人员的70%，产值占工业总产值的67%，出口额占出口总额的50%；德国巴登符腾堡州，全州有40余万家中小企业，提供了全州62%的工作岗位，创造了全州66%营业额。可见，中小企业以其灵活的运行机制和市场适应能力，已成为各国经济发展的重要推动力量。然而，近年来我国不少地方在招商引资过程中，在发展经济、开辟财源上，偏爱大型企业、骨干财源，想“一口吃成一个胖子”，而对中小企业这个群体财源扶持不够，从而导致大量中小企业歇业甚至倒闭，在一定程度上影响了地方经济的振兴。我们认为，各级政府在制定扶持政策时，应该借鉴西方国家的成功经验，向中小企业倾斜，加大管理力度，促使广大中小企业重振雄风。<o:p></o:p>
（2）要发动社会各种力量扶持企业发展<o:p></o:p>
中小企业量大面广，其发展状况会影响到社会的各个方面。在美国，除SBA作为联邦政府直接管理中小企业的职能部门外(它本身就拥有庞大的遍及全国各地的各级分支机构)，社会各界都有许多直接或间接为中小企业提供各种服务的机构和组织。如教育界有近500家高等院校成立了小企业研究所或中心；金融界有许多银行都专门设有小企业信贷部，并有各种类型的“小企业投资公司”；科技界建立了各种“技术推广中心”；工商界本身则组织了各种退休经理服务团和在职经理服务团。社会各界都从各自不同的角度为中小企业的发展提供各种服务。我们国家也应借鉴发达国家的成功经验，广泛动员全社会各相关部门，发挥自身专业优势，为企业的发展做出自己的贡献。对这些参与单位，政府或者给予税收优惠，或者给予适当的财政补助。<o:p></o:p>
（3）要创新扶持企业的方式<o:p></o:p>
诚然，现在仍在执行的企业亏损补贴、各种财政贴息、补助等无偿性扶持已经对我国各类企业的发展起到很大的促进作用，但由于我国财力所限，特别是不少地方政府依旧是“吃饭财政”，企求国家在短期内安排大量无偿资金扶持企业是不太现实的。借鉴发达国家的做法，我们完全可以采取无偿与有偿相结合的办法，来扩大对企业的扶持。比如建立以政府出资为主，不以营利为目的的中小企业信用担保机构，就是一个很好的办法。2004年底，省财政厅已通过各市县财政局将2亿元的担保资金借给了全省各相关担保机构，充实了各担保机构资本金和风险准备金。由于不收任何利息和资金占用费，加上各地进一步强化了对担保机构的监管，此举对缓解我省中小企业融资难问题起到了明显的效果。再比如，政府采购可以向一些企业倾斜，增加这些企业的订单，这同样是一种扶持。不仅增加了该企业的经济效益，而且又起到了政府资金的导向作用。此外，我们还应拓宽扶持领域，今后除了继续给予必要的资金支持外，各级政府还应在为企业营造宽松的体制环境方面、在为企业提供各种的服务方面进行扶持，逐步建立起资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等企业服务体系。<o:p></o:p>
五、强化财政扶持企业资金的管理<o:p></o:p>
由于财政扶持企业资金存在着上报条件、上报时间、上报金额指标等等的限制,同时还存在管理相对比较粗放、技术手段相对落后、扶持的载体不太科学等不足,对照国家有关财政扶持企业资金管理规定和当地企业发展的要求，财政扶持企业资金管理工作还存在不少问题。对此我们必须高度重视，从政策上、制度上强化财政扶持企业资金的管理，以保证扶持效益的实现。<o:p></o:p>
1、国家应加强对各地扶持企业政策的监管，努力营造<o:p></o:p>
一个平等竞争的环境<o:p></o:p>
现在，为了做大做强企业，增强地方经济实力，各地纷纷出台了各种支持企业的扶持政策。从中央到省、市、县，只要财力可能，都有各自的扶持政策，可谓名目繁多，数不胜数。中央的政策面向全国，只要符合条件，无论企业在什么地方，都能按政策享受。各省、各市、各县就不一样了，各地财力千差万别，同级政府，其财力相差几倍、几十倍甚至几百倍都很正常。相应的支持企业的力度肯定会大相径庭。同样是汽车行业，东部沿海地区可能支持几千万元甚至更多，而中西部落后地区只能扶持几百万元甚至更少。这样就造成事实上的不平等，完全有可能因为外部扶持的迥异，而限制甚至扼杀了落后地区某个行业的发展，在全国范围内形成了富者越富、穷者越穷的局面。国家对落后地区专项扶持政策，也完全有可能因为富裕地区更大的支持力度，而起不到预期的效果。这样的结果，显然是与国家西部大开发、全国共同富裕的总体目标相违背，更不利于国家的稳定。如何解决这个问题？他山之石，可以攻玉，我们可以借鉴欧盟的做法。根据欧盟的有关条款，所有欧盟成员国必须在遵守欧盟规则的前提下制定本国的政策、法规。欧盟认为，只有市场才是配置资源的基本手段；禁止非市场因素干预市场竞争。因此为了保障企业平等竞争的环境，欧盟禁止各国政府对企业实行特殊的扶持政策。具体来讲，有四条标准：（1）政府向企业转移某种资源；（2）这种资源给企业带来直接的经济收益；（3）政府对企业提供帮助是否一视同仁；（4）政府对企业提供的帮助有可能干扰平等竞争等等。上述四条均在欧盟禁止之列。对照欧盟的做法，国家也可以制定相应的法律法规，对地方政府出台的扶持政策进行调控，也可以通过税收的手段进行限制，保证在全国范围内形成一个良好的平等竞争的环境。<o:p></o:p>
2、应将扶持资金进行整合，实行扎口管理<o:p></o:p>
目前，扶持资金的主管部门主要有财政、外经、经贸、科技、中小企业、农林以及专门成立的办公室等部门，平均每个项目都有两个甚至两个以上部门参与管理。财政内部又有企业、科教文、经建、农业、农税等部门来管理。如果说，由于专业特点，财政资金支持企业工作，需要由其他行业主管部门的配合、参与是有必要的话，那么，财政部门内部同样是管理扶持企业资金，就完全没有必要拆分成几个部门来管理了。既增加管理成本，又降低管理效率。同一个企业、同一个项目可能涉及到财政内部几个不同的部门，既不符合服务型财政的要求，又增加了企业的负担，必须进行内部整合。为此，完全可以通过调整职能的方式，将分布在财政内部各个部门的扶持企业资金进行归并，统统集中到企业处（科）来进行管理。企业处（科）是专司企业的部门，有着长期管理企业的经验和优势，扎口管理后，一定会发挥出更大的经济效益。<o:p></o:p>
3、要建立财政扶持企业资金的稳定增长机制<o:p></o:p>
目前，财政扶持企业资金缺乏明确的、长远的投入战略。虽然各地明确了各自企业发展规划，但是实施中仍然还带有不确定性，财政扶持企业资金投入规模尚未形成稳定的增长机制，市政府至今都没有一个明确的财政扶持企业资金比例，投入总量不足也显得严重不足。就镇江市而言，2004年，全市财政收入92.11亿元，其中工商税收62.49亿元，占67.84%,据统计，各级财政支持企业发展资金共计7653万元，占财政支出66.58亿元的1.15%。如此低的比例，许多受扶持企业都感到是杯水车薪，难以满足需要。我们认为，作为培植财源的重要手段，财政扶持企业资金应随着经济的增长、财政收入的提高而相应增长。<o:p></o:p>
4、集中财力，支持重点行业、重点企业、重点项目<o:p></o:p>
无论哪一级财政，其财力都是有限的，而用于扶持企业的财力就更有限了。具体到一个地级市，国家、省和市的所有扶持政策都适用，初步统计，大概有十几个。每个政策都扶持一个方面，本来就不大的蛋糕一下子被切成十几块；每个政策又要在本区域内扶持几个甚至十几个企业，也就是说，每一小块又要切成更小的几块甚至十几块，最后落实到一个企业一个项目上，其扶持资金就少得可怜了，其扶持的力度以及产生的效应可想而知了。有限的财政资金就像撒胡椒面一样，东一点，西一点，这也放不下，那也少不了，形不成一个扶持重点，形不成一个扶持合力，大大影响了扶持效果。此外，各项资金管理与调控缺乏有效的资源整合机制，往往上报项目重复和支持不足同在，投入不足和浪费低效并存；投入结构不够合理，存在地区、企业和项目的缺项（详情见文后附表）。而美国却没有这样做，美国的财力世界首屈一指，在扶持中小企业发展的过程中，除了照顾少数民族、残疾人所办的企业外，特别重视对有发展前途的高新技术企业的扶持，美国小企业管理局（SBA）在全国选定了504家高新技术企业作为提供银行贷款担保、研究与开发经费的重点对象，其扶持额度远远高于其他一般企业，极大地促进了这些企业的发展。法国在1999年颁布了“企业创新法”，国家扶持创新研究署专门提供企业创新基金。凡具有创新能力、又面临资金困难的企业，都可以向其提出申请，由此可获得无息贷款。为帮助中小企业筹措创新基金，意大利设立了“技术创新特别滚动基金”，专门支持企业采用新产品、新工艺等重大先进技术，为中小企业采用先进的技术、设备提供补助。对照现行的国家、省、市扶持企业的各项政策，虽然有十几项，但涉及到高新技术产品的就高达8项，我们完全可以对这8项政策进行整合，对各个项目的资金进行集中，在全市范围内选定一个企业、一个项目进行重点扶持，可以预言，如此扶持，只要坚持几年，一定会将所选企业做大做强，成为本地财源大户。今年以来，我们通过建立财政重点联系企业制度，把全市110户重点企业作为财政重点联系企业，据统计资料显示，2005年这110户数占全市重点汇编户数1773户的6%，而销售收入、应交税金、利润总额、从业人数、资产总额和净资产比重分别为55%、55%、74%、32%、68%、69%以上，较上年实际增长为28.77%、28.92%、29.37%、7.32%、15.92%、20.17%。实践也证明：要保持地区经济的健康持续发展，就必须努力积蓄工业经济的后发优势，高度关注财源建设，特别是大企业、大项目建设，充分发挥财政职能，加强财源建，通过培育规模企业，推进大项目建设，提高资金使用效率，促进产业结构和经济增长方式得以优化。<o:p></o:p>
5、财政部门应全程参与，深入企业，积极寻找好项目、新项目<o:p></o:p>
目前，资金申报工作，主要由各专业主管部门进行前期准备工作，等到正式上报前，才将材料报送到财政部门。项目的宣传、前期立项、可行性论证、申报材料的初审等大量前期工作，都是在财政部门毫不知情的情况下，由各相关专业部门独自完成的，等到一大堆材料送到财政部门时，离正式上报日期只剩几天了。那么多企业，那么多项目，那么多材料，财政部门就连通读一遍的时间都不够，更谈不上深入研究、严格把关了。为了在规定时间内上报材料，完成申报工作，无奈只得在懵懵懂懂中签字盖章。专业主管部门似乎只是捧着一大堆材料到财政部门拿钱，财政部门显得十分被动，似乎倒成了它们的“出纳”了。很明显，这种申报方式已把财政部门“边缘化”了。资金是财政部门的，反倒成可有可无的了，这种方式必须改变。财政部门应主动出击，全程参与，真正介入到整个资金申报工作去，深入企业，积极参与寻找好项目、新项目，并与其它部门共同做好项目的申报工作。资金拨付到位后，财政部门要特别重视对项目的运行情况、项目财务管理情况进行监督。力求将扶持资金用到“刀刃”上，发挥出最大效益。<o:p></o:p>
6、以一定会计期限内投入、产出的财务指标发生数为申报载体，避免重复申报的现象<o:p></o:p>
现在，企业申报资金普遍以某项设备或技术的购置清单、购置发票、购买合同，某项产品的销售合同、销售清单、销售发票等凭证作为申报载体，虽然也要求提供相关专项审计报告，但仍然不能完全避免企业多头申报、重复申报的现象。同样是1000万元固定资产投资，企业可以先在农业口进行包装申报，再到企业口进行包装申报；企业可以以A项目进行包装申报，过一段时间，企业又可以以同等金额的B项目进行包装申报；更进一步，企业甚至可以不改变项目名称，仅仅改变一下实施项目产品型号就又可拿来申报。对此，限于审核部门掌握的信息和目前的技术手段是难以甄别的。只要仍旧以设备或项目作为申报载体的话，这种一女二嫁的现象就很难改变。事实上，相关部门确已发现了这种情况。如何避免这种情况的发生？我们认为，可以某一会计期限内，某种设备实际投入的财务发生数或者某种产品销售收入实际财务完成数作为申报载体，一年申报一次，就基本可以杜绝企业弄虚作假、重复申报了。<o:p></o:p>
7、加大宣传培训力度，让所有符合条件的企业都能享受到国家的扶持政策<o:p></o:p>
一方面，因为现行的扶持政策都是通过政府文件的形式从上至下一层一级的传达下来的，很少在广播电视、报纸等新闻媒介上公开宣传报道，也没有一个专门的网站可以查询，局外企业很难知道这方面的信息。特别是民营企业、中小企业，由于自身的局限，无论是技术信息，还是市场信息，乃至政策信息，都处于相对弱势地位，获得政策性资金支持的力度也相对较弱。明明符合条件也不知道申报，更谈不上包装项目争取申报了。另一方面，国家、省、市出台的有关政策相当多，不是专门工作人员，很难理清其中的头绪。为解决这个问题，各相关部门应通过建立服务体系，在新闻媒介上设专栏对国家的扶持政策特别是新出台的扶持政策进行广泛的宣传，通过举办培训班、专题讲座、赠送政策汇编、现场观摩、公开政府和部门办事程序等形式，加强政策的推介和辅导，快速传递政策和信息，使广大企业特别是民营企业、中小企业都能了解政府的政策。与此同时，也希望广大民营企业、中小企业都能关注政府的政策，熟悉和掌握各项政策，并能用好用足政策，使政策真正成为促进企业发展的催化剂和助动力。<o:p></o:p>
8、项目申报引入竞争机制，努力提高扶持效益<o:p></o:p>
在财政项目库逐步建成过程中，自己手上没有现成的、符合条件的众多企业可选，造成申报企业间缺乏应有的竞争，导致最后正式上报的企业完全有可能不是最佳企业，不是最值得扶持的企业。我们要改变在项目的选择上由政府相关部门通过组织论证来确定扶持项目的传统做法，按照公开、公平、公正、透明、择优的市场运作方式，面向全社会各种所有制类型，通过公开招投标的方式，选定最终扶持项目。对选定的扶持企业、项目进行公示，接受社会的监督；对项目已申报但未获得支持的企业，要进行事后告知，说明被筛选掉的理由。这样我们就可以让选中企业理直气壮，让淘汰企业心悦诚服。同时也可避免“人情”项目、“首长”项目的出现，在制度、程序上杜绝项目申报过程中腐败现象的发生。此外，还要对项目实施合同管理，全过程监督，确保财政扶持资金发挥最大效益。<o:p></o:p>
9、建立全程监督、问责问效机制，加大项目责任人、有关当事人的考核力度<o:p></o:p>
当前，重分配轻管理、财政资金监管乏力的情况相当普遍。有的企业不按规定用途使用财政资金，有的部门和单位截留挪用财政专项资金，还有的企业和单位骗取财政资金，更有甚者，有人利用争取财政资金收取一定回扣。种种不法行为，已对财政扶持资金工作的正常运行造成干扰。为将上述行为扼杀在萌芽中，我们应建立项目全程问责问效机制，并不断加大中介机构的参与力度。扶持项目必须经过中介机构对项目的资金投入、成本费用、产生效益情况进行客观公正的评价，对项目管理规范、经济效益显著的企业，财政部门加大扶持力度，对项目负责人进行奖励；对项目管理混乱、责任人弄虚作假违反规定截留、挪用项目资金的企业，要扣减甚至停拨扶持资金，并对责任人进行严肃处理。<o:p></o:p>
10、加强WTO通行规则的教育，避免不必要的法律诉讼<o:p></o:p>
WTO的《补贴与反补贴措施协议》将政府财政补贴分为三类,即被禁止的补贴、可起诉的补贴和不可起诉的补贴。这三类规则用形象的说法又称之为“红灯”、“黄灯”和“绿灯”条款。由此可见,WTO对我国财政扶持企业政策的影响，存在着两个方面的效应：一方面限制了我国现行财政政策中归属“红灯”性质的为数不少的扶持措施；另一方面又为我们“黄灯”,特别是“绿灯”区域内拓展和完善扶持项目及其措施开辟了颇大的空间。加入世贸，说到底，不是企业、而是政府对世贸组织做出的郑重承诺。从当前的情况看，各级政府在这方面的意识还很薄弱。在新近出台的政策文件中，极少看到世贸组织的有关约束条款。因此，应在各级政府中进行一场世贸组织通行规则的教育，使政府在今后制定企业扶持政策时，首先应考虑是否符合世贸组织的有关条款；在世贸组织的有关条款约束下，制定有利于我国企业发展的政策。因为一旦碰到“黄灯”尤其“红灯”，将极有可能遭到其它国家的起诉。此类起诉一经WTO贸易争端解决机构确认，原定的政策就必须立即撤销或取消。我国的国际贸易形象将因此受到严重损害。<o:p></o:p>
财政扶持企业工作由来已久、错综复杂，其中需要探索、研究的问题很多，非本文所能穷尽。我们只能抛砖引玉，希望更多的同志关心、研究、重视财政扶持企业工作，为培植各地财源，壮大各地财力，更好地做大财政蛋糕做出应有的贡献。<o:p></o:p>
*本课题负责人：李建、许能斌、孙广平、朱林<o:p></o:p>
本课题成员：李建、朱忠迎、孙应斌、辛林元、刘建强、陈戌春、许能斌、孙广平、朱林、徐徳祥、邹祥雷、许向阳、徐伟忠、朱玉林、刘思扬、赵红文、骆海燕、韦莅南、薛峰。<o:p></o:p>
执笔人：刘思扬、邹祥雷<o:p></o:p>
作者介绍：<o:p></o:p>
李建；朱忠迎、孙应斌、辛林元、刘建强、陈戌春为江苏省财政厅企业处工作人员<o:p></o:p>
许能斌、孙广平、许向阳、徐伟忠、朱玉林、刘思扬、赵红文、骆海燕、韦莅南、薛峰为镇江市财政局工作人员<o:p></o:p>
朱林、徐徳祥、邹祥雷为扬州市财政局工作人员<o:p></o:p>
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二〇〇六年元月<o:p></o:p>
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②关于财政扶持企业资金管理工作的思考<o:p></o:p>
镇江市财政局 孙广平刘思扬<o:p></o:p>
近年来，各级财政部门在扶持企业资金管理工作中，认真贯彻落实国家产业政策，坚持“公正、公开、透明”的办事规程，对企业服务到位，工作开展扎实有效，加快了企业的新产品开发、科研攻关、技术改造的步伐，培植了财源，促进了企业经济效益的提高，为财政收入的快速增长做出了积极的贡献。各级财政部门都十分注重财政扶持企业资金的培育、争取和管理工作，特别是积极会同经贸委、科技、外贸等部门，熟悉上级财政扶持企业资金工作重点和方向，积极帮助企业包装项目，争取了更多的资金支持，加上本级一些筹措、调度的财政改革专项资金，辖市区政府以争取大项目、扶持地方政府重大项目、企业对财政贡献等等名义对企业和个人进行的奖励或补助资金，在实际工作中，经过不断的探索，财政扶持企业资金管理工作不断创新，促进了企业发展，培植了财源：一是管理的方式进一步科学。从原来突击性的工作成为一项经常的、重要的工作，在财政企业管理部门一般都设有分管资金和某项资金牵头的人员，并确定具体和经贸、科技、外贸，本单位其它处（科）室的联系人员，对政策布置、资金拨付、检查等工作均有专人负责，工作有条不紊。二是申报更加透明。通过举办经常性政策培训班、讲座，编印各种政策汇编，通过网上公告（包括申报）、报刊杂志广告、媒体发布、专题会议布置等形式宣传政策规定，体现了财政扶持政策的完全公开性。三是支持对象更加体现平等。现在，财政扶持政策已经突破了所有制的限制，正向民营企业、中小企业拓展，到2003年已经实现了财政扶持企业资金的全社会覆盖。四是支持政策更为系统化。财政政策贯穿投资、研发、产业化、市场开拓到品牌建设的全过程，形成了较为完整的政策体系，且与国家和省级财政政策资金形成了配套和衔接，逐步形成本地分门别类的财政扶持企业资金企业库和项目库。五是支持形式日益丰富。财政部门将财政扶持企业资金政策与税收政策、金融政策等有机结合，灵活运用拨款、贴息、奖励、政府采购、资本注入、补助等形式支持企业发展，并在企业的创新能力和机制的培育方面，做了不少有益的探索。六是倍增效应更加显著。财政扶持企业资金是一种政策性资金，又是引导资金，少量的财政扶持企业资金可以为企业吸引来几倍甚至几十倍的其它渠道资金以及先进的管理经验和各种先进技术。财政资金扶持企业工作开展以来,由于定位准确、服务到位，加快了企业新产品开发、科研攻关、技术改造的步伐，促进了企业经济效益的提高。如镇江焦化煤气集团有限公司是全国最大的特种焦炭生产企业和镇江市唯一的管道煤气气源厂，拥有总资产10.04亿元，职工2000多人，承担着全市近10万户居民煤气供应工作。产品因质量优异、技术含量高，深受国内外用户青睐，产品70％销售国际市场，近几年来各级财政部门扶持该公司资金累计达800多万元，省、市财政部门创新的理念，务实的作风，极大地促进了企业的新品开发、科研攻关、技术改造和经济效益的增长，各项财政政策、资金及时资助起到了“四两拨千斤”的作用，由于财政部门高效服务和大力支持，该公司先后完成了煤气扩容改造工程、高纯石墨碳材技改和六号焦炉技术改造等工程。这三大技改项目完成后，企业效益明显提高。与2000年相比，年销售收入由2.7亿元增加到6.8亿元，利润由37万元增加到2124万元，企业自我消化巨额煤气政策性亏损累计达1.2亿元。<o:p></o:p>
对照国家有关财政扶持企业资金管理规定和企业发展的要求，财政扶持企业资金管理工作还存在不少问题，主要是财政扶持企业资金客观上存在着上报条件、上报时间、上报金额指标等等的限制,同时还存在管理相对比较粗放、技术手段相对落后、扶持的载体不太科学等不足,对此我们必须高度重视，从政策上、制度上强化财政扶持企业资金的管理，以保证扶持效益的实现。<o:p></o:p>
一、应加强对各地扶持企业政策的监管，努力营造一个平等竞争的环境。<o:p></o:p>
现在，为了做大做强企业，增强地方经济实力，各地纷纷出台了各种支持企业的扶持政策。从中央到省、市、县，只要财力可能，都有各自的扶持政策，可谓名目繁多，数不胜数。这样就造成事实上的不平等，完全有可能因为外部扶持的迥异，而限制甚至扼杀了落后地区某个行业的发展，在全国、甚至一个地区范围内形成了富者越富、穷者越穷的局面，从本市来看，也存在这些状况，市级财政部门应该加强监管，确保财政政策实施的合法和有效。<o:p></o:p>
二、应将扶持资金进行整合，实行扎口管理。<o:p></o:p>
目前，扶持资金的主管部门主要有财政、外经、经贸、科技、农林等部门，平均每个项目都有两个甚至两个以上部门参与管理。财政内部又有企业、科教文、经建、农业、农税等部门来管理。同一个企业、同一个项目可能涉及到几个不同的部门，既不符合服务型财政的要求，又增加了企业的负担，必须进行内部整合。为此，完全可以通过调整职能的方式，将分布在财政内部各个部门的扶持企业资金进行归并，统统集中到企业处（科）来进行管理。企业处（科）是专司企业的部门，有着长期管理企业的经验和优势，扎口管理后，一定会发挥出更大的经济效益。<o:p></o:p>
三、要建立财政扶持企业资金的稳定增长机制。<o:p></o:p>
目前，财政扶持企业资金缺乏明确的、长远的投入战略。虽然各地明确了各自企业发展规划，但是实施中仍然还带有不确定性，财政扶持企业资金投入规模尚未形成稳定的增长机制，市政府至今都没有一个明确的财政扶持企业资金比例，投入总量不足也显得严重不足。就我市而言，2004年，全市财政收入92.11亿元，其中工商税收62.49亿元，占67.84%,据统计，各级财政支持企业发展资金共计7653万元，占财政支出66.58亿元的1.15%。如此低的比例，许多受扶持企业都感到是杯水车薪，难以满足需要。我们认为，作为培植财源的重要手段，财政扶持企业资金应随着经济的增长、财政收入的提高而相应增长。<o:p></o:p>
四、集中财力，支持重点行业、重点企业、重点项目。<o:p></o:p>
无论哪一级财政，其财力都是有限的，而用于扶持企业的财力就更有限了。具体到一个地级市，国家、省和市的所有扶持政策都适用，初步统计，大概有十几个。每个政策都扶持一个方面，本来就不大的蛋糕一下子被切成十几块；每个政策又要在本区域内扶持几个甚至十几个企业，也就是说，每一小块又要切成更小的几块甚至十几块，最后落实到一个企业一个项目上，其扶持资金就少得可怜了，其扶持的力度以及产生的效应可想而知了。有限的财政资金就像撒胡椒面一样，东一点，西一点，这也放不下，那也少不了，形不成一个扶持重点，形不成一个扶持合力，大大影响了扶持效果。此外，各项资金管理与调控缺乏有效的资源整合机制，往往上报项目重复和支持不足同在，投入不足和浪费低效并存；投入结构不够合理，存在地区、企业和项目的缺项。我们完全可以对这些政策进行整合，对各个项目的资金进行集中，在全市范围内选定一个企业、一个项目进行重点扶持，可以预言，如此扶持，只要坚持几年，一定会将所选企业做大做强，成为本地财源大户。今年以来，我们通过建立财政重点联系企业制度，把全市110户企业作为财政重点联系企业，据统计资料显示，2005年这110户数占全市重点汇编户数1773户的6%，而销售收入、应交税金、利润总额、从业人数、资产总额和净资产比重分别为55%、55%、74%、32%、68%、69%以上，较上年实际增长为28.77%、28.92%、29.37%、7.32%、15.92%、20.17%。实践也证明：要保持地区经济的健康持续发展，就必须努力积蓄工业经济的后发优势，高度关注财源建设，特别是大企业、大项目建设，充分发挥财政职能，加强财源建，通过培育规模企业，推进大项目建设，提高资金使用效率，促进产业结构和经济增长方式得以优化。<o:p></o:p>
五、财政部门应全程参与，深入企业，积极寻找好项目、新项目。<o:p></o:p>
目前，资金申报工作，主要由各专业主管部门进行前期准备工作，等到正式上报前，才将材料报送到财政部门。项目的宣传、前期立项、可行性论证、申报材料的初审等大量前期工作，由各相关专业部门独自完成的，等到一大堆材料送到财政部门时，离正式上报日期只剩几天了。那么多企业，那么多项目，那么多材料，财政部门就连通读一遍的时间都不够，更谈不上深入研究、严格把关了。为了在规定时间内上报材料，完成申报工作，无奈只得在懵懵懂懂中签字盖章。专业主管部门似乎只是捧着一大堆材料到财政部门拿钱，财政部门显得十分被动，似乎倒成了它们的“出纳”了。很明显，这种申报方式已把财政部门“边缘化”了。资金是财政部门的，反倒成可有可无的了，这种方式必须改变。<o:p></o:p>
六、以一定会计期限内投入、产出的财务指标发生数为申报载体，避免重复申报的现象<o:p></o:p>
企业申报资金普遍以某项设备或技术的购置清单、购置发票、购买合同，某项产品的销售合同、销售清单、销售发票等凭证作为申报载体，虽然也要求提供相关专项审计报告，但仍然不能完全避免企业多头申报、重复申报的现象。同样是1000万元固定资产投资，企业可以先在农业口进行包装申报，再到企业口进行包装申报；企业可以以A项目进行包装申报，过一段时间，企业又可以以同等金额的B项目进行包装申报；更进一步，企业甚至可以不改变项目名称，仅仅改变一下实施项目产品型号就又可拿来申报。对此，限于审核部门掌握的信息和目前的技术手段是难以甄别的。只要仍旧以设备或项目作为申报载体的话，这种一女二嫁的现象就很难改变。事实上，相关部门确已发现了这种情况。如何避免这种情况的发生？我们认为，可以某一会计期限内，某种设备实际投入的财务发生数或者某种产品销售收入实际财务完成数作为申报载体，一年申报一次，就基本可以杜绝企业弄虚作假、重复申报了。<o:p></o:p>
七、加大宣传培训力度，让所有符合条件的企业都能享受到国家的扶持政策。<o:p></o:p>
一方面，因为现行的扶持政策都是通过政府文件的形式从上至下一层一级的传达下来的，很少在广播电视、报纸等新闻媒介上公开宣传报道，也没有一个专门的网站可以查询，局外企业很难知道这方面的信息。特别是民营企业、中小企业，由于自身的局限，无论是技术信息，还是市场信息，乃至政策信息，都处于相对弱势地位，获得政策性资金支持的力度也相对较弱。明明符合条件也不知道申报，更谈不上包装项目争取申报了。另一方面，国家、省、市出台的有关政策相当多，不是专门工作人员，很难理清其中的头绪。为解决这个问题，各相关部门应通过建立服务体系，在新闻媒介上设专栏对国家的扶持政策特别是新出台的扶持政策进行广泛的宣传，通过举办培训班、专题讲座、赠送政策汇编、现场观摩、公开政府和部门办事程序等形式，加强政策的推介和辅导，快速传递政策和信息，使广大企业特别是民营企业、中小企业都能了解政府的政策。与此同时，也希望广大民营企业、中小企业都能关注政府的政策，熟悉和掌握各项政策，并能用好用足政策，使政策真正成为促进企业发展的催化剂和助动力。<o:p></o:p>
八、项目申报引入竞争机制，努力提高扶持效益。<o:p></o:p>
在财政项目库逐步建成过程中，自己手上没有现成的、符合条件的众多企业可选，造成申报企业间缺乏应有的竞争，导致最后正式上报的企业完全有可能不是最佳企业，不是最值得扶持的企业。我们要改变在项目的选择上由政府相关部门通过组织论证来确定扶持项目的传统做法，按照公开、公平、公正、透明、择优的市场运作方式，面向全社会各种所有制类型，通过公开招投标的方式，选定最终扶持项目。对选定的扶持企业、项目进行公示，接受社会的监督；对项目已申报但未获得支持的企业，要进行事后告知，说明被筛选掉的理由。这样我们就可以让选中企业理直气壮，让淘汰企业心悦诚服。同时也可避免“人情”项目、“首长”项目的出现，在制度、程序上杜绝项目申报过程中腐败现象的发生。此外，还要对项目实施合同管理，全过程监督，确保财政扶持资金发挥最大效益。<o:p></o:p>
九、建立全程监督、问责问效机制，加大项目责任人、有关当事人的考核力度。<o:p></o:p>
当前，重分配轻管理、财政资金监管乏力的情况相当普遍。有的企业不按规定用途使用财政资金，有的部门和单位截留挪用财政专项资金，还有的企业和单位骗取财政资金，更有甚者，有人利用争取财政资金收取一定回扣。种种不法行为，已对财政扶持资金工作的正常运行造成干扰。为将上述行为扼杀在萌芽中，我们应建立项目全程问责问效机制，并不断加大中介机构的参与力度。扶持项目必须经过中介机构对项目的资金投入、成本费用、产生效益情况进行客观公正的评价，对项目管理规范、经济效益显著的企业，财政部门加大扶持力度，对项目负责人进行奖励；对项目管理混乱、责任人弄虚作假违反规定截留、挪用项目资金的企业，要扣减甚至停拨扶持资金，并对责任人进行严肃处理。<o:p></o:p>
十、加强WTO通行规则的教育，避免不必要的法律诉讼。<o:p></o:p>
WTO的《补贴与反补贴措施协议》将政府财政补贴分为三类,即被禁止的补贴、可起诉的补贴和不可起诉的补贴。这三类规则用形象的说法又称之为“红灯”、“黄灯”和“绿灯”条款。由此可见,WTO对我国财政扶持企业政策的影响，存在着两个方面的效应：一方面限制了我国现行财政政策中归属“红灯”性质的为数不少的扶持措施；另一方面又为我们“黄灯”,特别是“绿灯”区域内拓展和完善扶持项目及其措施开辟了颇大的空间。加入世贸，说到底，不是企业、而是政府对世贸组织做出的郑重承诺。从当前的情况看，各级政府在这方面的意识还很薄弱。在新近出台的政策文件中，极少看到世贸组织的有关约束条款。因此，应在各级政府中进行一场世贸组织通行规则的教育，使政府在今后制定企业扶持政策时，首先应考虑是否符合世贸组织的有关条款；在世贸组织的有关条款约束下，制定有利于我国企业发展的政策。因为一旦碰到“黄灯”尤其“红灯”，将极有可能遭到其它国家的起诉。此类起诉一经WTO贸易争端解决机构确认，原定的政策就必须立即撤销或取消。我国的国际贸易形象将因此受到严重损害。<o:p></o:p>
财政扶持企业工作由来已久、错综复杂，其中需要探索、研究的问题很多，非本文所能穷尽。我们只能抛砖引玉，希望更多的同志关心、研究、重视财政扶持企业工作，为培植各地财源，壮大各地财力，更好地做大财政蛋糕做出应有的贡献。（本文为我市承接财政部课题精简稿） <o:p></o:p>
2006年元月
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③镇江市财政局提出扶持企业资金管理工作十点建议<o:p></o:p>
镇江市财政局企业处刘思扬<o:p></o:p>
随着我国由积极的财政政策转为稳健的财政政策，并将财政工作的重点提升到投资需求转向支持经济结构调整和社会经济均衡发展，各级财政部门在贯彻和落实财政政策，统筹安排、分配拨付、检查评估财政资金使用效果等一系列管理工作对于充分发挥财政职能，构建现代地方公共财政体系显得十分的重要，现提出十点建议：<o:p></o:p>
1、加强对各地扶持企业政策的监管，努力营造一个平等竞争的环境。<o:p></o:p>
2、将扶持资金进行整合，实行扎口管理。<o:p></o:p>
3、建立财政扶持企业资金的稳定增长机制。<o:p></o:p>
4、集中财力，支持重点行业、重点企业、重点项目。<o:p></o:p>
5、财政部门应全程参与，深入企业，积极寻找好项目、新项目。<o:p></o:p>
6、建立项目申报审理，避免重复申报的现象。<o:p></o:p>
7、加大宣传培训力度，让所有符合条件的企业都能享受到国家的扶持政策。<o:p></o:p>
8、项目申报引入竞争机制，努力提高扶持效益。<o:p></o:p>
9、建立全程监督、问责问效机制，加大项目责任人、有关当事人的考核力度。<o:p></o:p>
10、加强WTO通行规则的教育，避免不必要的法律诉讼。<o:p></o:p>
<st1:chsdate w:st=\"on\" IsROCDate=\"False\" IsLunarDate=\"False\" Day=\"26\" Month=\"7\" Year=\"2006\">2006年7月26日</st1:chsdate><o:p></o:p>
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刘思扬 · 发表于 2006-8-18 16:02

④ 
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>企业文化研讨之经验交流材料<o:p></o:p>
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align=center>发挥财政职能，促进大企业和大项目建设的对策措施<o:p></o:p>
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align=right>镇江市财政局孙广平许向阳刘思扬朱玉林赵红文<o:p></o:p>
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align=left>为落实市委、市政府“全面提升、全力争先”的工作要求，加快“两率先、两步走”进程，进一步集中力量，推进大项目建设，今年二月，市委、市政府出台了《关于推进大项目建设的若干意见》和《镇江市加快推进大项目建设实施细则》，确定了“发展是第一要务、大项目是经济工作第一抓手”的导向，并制定了一系列激励和扶持的突破性政策，要求各级政府、各部门以及企事业单位在科学发展观指导下，通过加快建设大项目，引领对外对内开放，带动产业结构大调整，培育骨干大企业，强化投入大支撑，推动技术大升级，提升镇江经济发展水平和城市核心竞争力。作为国家宏观经济管理部门的财政，其资源配置、宏观调控、收入分配以及、监督管理等职能都是为了做大经济蛋糕服务的，应当树立效益财源观念，坚持围绕经济抓财政，立足财源谋发展，力争通过加强大企业和大项目的建设以培育达到增加经济总量、优化产业结构、提高财政资金和政策效益的良性循环、财源建设新格局。为此，我们在大量调查研究的基础上，以镇财企[2005]24、和26号文件确定了全市110户财政重点联系企业名单和财政对重点企业优惠政策，并经研究决定每季对这110户企业销售收入、利润总额、应交税金、资产总额、净资产、从业人数进行汇总、分析，上报有关部门和单位，为切实做好这项工作，现对现对财政促进大企业和大项目建设的对策和措施输出如下意见： <o:p></o:p>
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align=left>一、提高财政支持大企业、大项目重要性的认识。<o:p></o:p>
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align=left>亚当·斯密在《国富论》中称财政为“庶政之母”。宋代的苏轼说过：“财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。”雄厚的财政实力和正确的财政政策，对一个国家的发展繁荣和长治久安具有十分重大的意义。地方财政肩负着保障地方政权运转，促进地方经济和社会事业发展的重要使命。随着我市国有企业的改革、改制与重组，民营经济大量兴起，外向型经济蓬勃发展，市财政部门制定和出台了一系列扶持政策，财政作为政策调控的重要手段，通过政策审批和资金注入等形式，对企业提供特殊支持和补助，有力地促进了地方经济的发展。中央明确从2005年起财政政策转型—由积极的财政政策转为稳健的财政政策，并将财政工作的重点提升到投资需求转向支持经济结构调整和社会经济均衡发展。在积极的财政政策向稳健的财政政策转变的新形势下，促进大企业、大项目建设，做大地方财政“蛋糕”，有利于充分发挥地方财政职能，构建现代地方公共财政体系，更好地发挥财政政策和资金的效应。<o:p></o:p>
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align=left>财政对大企业、大项目建设的支持主要是财政部门根据政府产业发展规划，运用财政政策和资金支持企业发展、扶持企业做大做强，以培植财源，促使公共财政长期健康地发展。随着财政扶持企业资金管理工作职能的不断健全与完善，财政扶持企业资金管理工作将成为财政企业工作的重要方面，“支持企业是手段、项目是载体、培植财源是目的”已成为财政企业管理工作新的理念，而财源建设的根本目的就是扶持经济发展，实现财政增收，最终形成规模和效益的有机组合，从而实现经济和财政的良性互动。财政对大企业、大项目的支持必须从我市财源构成进行分析，以助于我们统筹兼顾、区别对待、分类指导，制定更加科学、更有针对性的工作思路和应对措施。随着经济的发展，区域财源的构成和表现形式呈多样性和复杂性。从时间上看，有现实财源、梯度财源、新兴财源和后续财源；从表现形式看，有显性财源和隐性财源；从所起的起的作用看，有骨干支柱财源、主体财源和一般财源；从区域分布看，有集约（板块）型财源和分散（单体）型财源。财政必须巩固现实财源、壮大骨干财源、培植新兴财源、关注后续财源，狠抓大企业、大项目，搞活民企、促进新企业。<o:p></o:p>
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align=left>经济发展需要“重拳头”，拉动区域经济的快速增长需要“重拳头”凝神发力。据统计，我市在近五年共安排重大项目129个，总投资724亿元，完成投资308亿元，其中重大工业项目60个，总投资472亿元，完成投资183亿元，占重大项目总投入的59.3%，随着一批批重大项目的投产、达产，投资效益逐年释放，有力地拉动了镇江经济的快速增长。今年，金东、索普、大亚、大全、天工、飞达、中电电气、柳工、京阳水泥……这些工业“大块头”个个像发力对镇江经济的发展作出了巨大的贡献，不少经济指标2005年比“九五”期末成倍甚至10多倍的增长。我市引进大企业、大项目最为成功的莫过于金东纸业（江苏）有限公司，它成立于1997年5月，经过8年的精心打造，企业堪称国内造纸行业的“巨无霸”—占地面积8000余亩，员工4300余人，年产量超过130万吨，目前已成为世界最大的铜版纸生产企业。当初印尼金光集团看中大港交通便捷，区位优势得天独厚。现在良好的投资回报、镇江优良的投资环境，吸引金东不断加大在镇江的项目再投资。金东今年新投产的3号纸机总投资为5亿美元，采用在线涂布工艺，造纸、涂布一气呵成，纸机抄宽9．<st1:chmetcnv w:st="on" UnitName="米" SourceValue="77" HasSpace="False" Negative="False" NumberType="1" TCSC="0">77米</st1:chmetcnv>、操作车速<st1:chmetcnv w:st="on" UnitName="米" SourceValue="1800" HasSpace="False" Negative="False" NumberType="1" TCSC="0">1800米</st1:chmetcnv>／分钟，日生产能力将达到3242吨。3号纸机的投产对金东调整产品结构、提高1号、2号纸机的产能都大有作用，实现利润9.2亿元，税金3亿元，金东对地方经济的贡献不仅仅体现在利税上，在金东周边，围绕金东上下游产品，已经形成了一个颇具规模的产业集群—金晟化工、金伦化工、众达钙化物、东海纸业、金龙包装、汽巴精化等，它们或生产造纸机械、或生产造纸填料、或提供造纸原辅材料、或加工销售金东的下游产品。这些企业，有的是金东投资、占股份，更多的是被金东的规模效应吸引而来，企业投资一般都在1000万美元以上。有人打了个形象的比方：金东好比巨型航空母舰，周围配套大大小小的企业是各类护卫舰、巡洋舰、驱逐舰，共同打造出一个巨大的镇江纸业混合舰队。金东决定，在2010年前，建设5号、6号纸机等项目，打造一个销售收入超200亿元的规模龙头企业，确保在2020年前将金东纸业建成年产500万吨纸、120万吨化学浆、60万吨热磨机械浆的全国最大的造纸城。<o:p></o:p>
财政资金扶持企业工作开展以来,由于定位准确、服务到位，加快了企业新产品开发、科研攻关、技术改造的步伐，促进了企业经济效益的提高。镇江焦化煤气集团有限公司是全国最大的特种焦炭生产企业和镇江市唯一的管道煤气气源厂，拥有总资产10.04亿元，职工2000多人，承担着全市近10万户居民，近40万人口的煤气供应工作。镇江焦化煤气集团有限公司是国家级重点高新技术企业，有6个产品被评为国家级重点新产品，9个产品被评为省级高新技术产品，先后完成国家级重点火炬计划和国家级火炬计划项目5项、省级火炬计划项目3项，获国家科技进步二等奖等国家、省、市级科技进步奖近四十项，“焦炉生产煅烧石油焦生产工艺”等多项技术分别获得国家发明专利和实用新型专利。产品因质量优、技术含量高，深受国内外用户青睐，产品的70％销售国际市场，并与德国拜尔、美国铝业、杜邦化学、日本住友、加拿大铝业等10多家国际特大型和大型公司建立了长期而稳定的贸易关系，年创汇6000多万美元。在国内外形成了久负盛名的“ZCGG”（镇江焦）品牌，生产规模不断扩大，经济效益稳步提高。在国内500强生产出口创汇企业中排名201位。近几年来国家、省、市财政部门各级灵活运用财政政策、资金及时资助企业发展，起到了“四两拨千斤”的作用，财政部门创新的理念，务实的作风，极大地促进了企业的新品开发、科研攻关、技术改造和经济效益的增长。几年来，各级财政部门扶持该公司资金累计达800多万元。由于财政部门高效服务和大力支持，该公司先后完成了煤气扩容改造工程、高纯石墨碳材技改和六号焦炉技术改造等工程。这三大技改项目完成后，企业效益明显提高。与2000年相比，年销售收入由2.7亿元增加到6.8亿元，利润由37万元增加到2124万元。同时，4年来，企业自我消化巨额煤气政策性亏损累计达1.2亿元。可以说，国家、省、市财政的资助对国家、对社会、对企业都做出了重要贡献。获国家和省科技进步奖的高纯石墨碳材产品开发成功后，由于资金较紧，短时间内难以形成规模化生产。省财政鑫苏投资公司和市财政局获悉后，在深入调研的基础上，看准产品的巨大发展前景，认准该企业是可信赖的合作伙伴，满怀热忱地与企业合作。2000年，由企业投入600万元（其中无形资产350万元），省、市财政投入400万元，联合成立了全省第一家高风险投资企业―镇江金阳高碳材有限公司。该公司成立前的1999年，产品为1240吨，销售收入和利润分别为395万元和700元，短短的三年多时间，年产销量达7000多吨，销售收入达3000多万元，利润350多万元，实现利税550多万元。 2003年底，企业改制后，省、市财政部门的股权全部安全退出，投入的几年资产有了较大的增值，其中：省财政投入300万元，三年累计收益450万元，收益率45 %，年收益率15 %，实现了国家、企业和个人利益的三增长。回顾企业的成长壮大，尤其在技术创新和技术改造方面所取得的成就，与各有关部门特别是省、市财政部门的大力支持和帮助是密不可分的。<o:p></o:p>
二、明确财政投向要求和着力点。<o:p></o:p>
大企业和大项目要符合国家产业政策，符合本市产业发展规划、沿江开发产业带规划和生态建设规划，科技含量高，经济效益好，市场潜力大，对结构调整、技术升级的带动强，集约利用资源和能源，有利于可持续发展。大项目建设要坚持：“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，财政和有关部门工作的着力点是：“创新招商工作机制，主攻招商引进大项目；集群化发展主导产业，兼并重组整合大项目；大力推进各类开发园区建设、打造载体承接大项目。”就我市目前情况看，财政关键是要结合经济发展制订科学的中长期财源规划，根据市委、市政府确定的大项目目标利用政策优势及时帮助协调解决问题，加强跟踪监控，促进项目按期达产达效。在此基础上，向集约化、园区集中。<o:p></o:p>
今年以来，市财政确定了110户规模工业企业作为重点联系服务对象，这些企业的经济发展和实现利税是我市的重要的现实财源，其中骨干企业和重点项目又是我市财源建设的重中之重，据统计，这110户占全市汇编户数的6.2%，而销售收入、应交税金、总资产、资产总额和从业人数分别比上年同期增长33%、39.64%、183.74%、3.198%、29%、54%。这些企业经济总量和财源是支撑我市财源建设的关键。抓骨干财源和大项目就是明确财政支持经济发展的重点区域、重点产业、重点企业和重点项目，对我市而言，就是要重抓本级，重抓“三新”产业、重抓市确定的重点企业、重抓部省市协同运作的国债、重点技改和科技成果转化等重大项目，综合运用财政资金，引导社会资金投向这些支柱产业、高新技术企业和重点项目，增强其对我市经济发展和财政增收的作用，彰现财源效益的最大化。<o:p></o:p>
三、用好、用足财政政策。<o:p></o:p>
从财政方面讲，服务于大项目的原则应该有两条，一是能否坚持效益财政的原则，二是能否有效地促进企业提高管理水平，并通过搞好项目增加财源。这就要求财政部门在制定政策和资金安排时要始终讲求效益和效率，把财源增收计划融入日常工作和具体的项目中，高度关注对地方财政贡献率高的产业和企业及项目，在保持经济协调发展的前提下，积极增加地区财源增量，维护政府的财政收益，其手段和方法有以下四点：<o:p></o:p>
1、帮助企业多层次、多元化争取财政资金。财政资金投入是推动经济发展和项目建设的重要动因。我市不少重点企业的核心竞争力主要体现在销售能力上，而靠科技创新应对市场的能力还不强。政策性资金作为政府调节经济的一种重要手段，长期以来一直被各级政府和财政部门广泛应用着，并对经济发展发挥着积极的、有效的作用。一是可以有效地缓解资金瓶颈制约。特别是对于实施大项目的企业而言，资金短缺、贷款困难依然是当前的一个难点问题。但是，如果企业能够争取到政府政策性资金，就能够有效缓解资金矛盾。在积极的财政政策向稳健的财政政策转变的新形势下，国家、省各种政策性资金有集中投放的趋势，企业如果争取到这样的资金，将发挥相当的作用。二是可以更加明确自己的产业发展方向。政府各种政策性资金不仅可提供资金支持，还可提供一种投资导向。企业通过争取资金，可以明确自己发展的方向和重点，完善自己的发展措施，提升自己的发展平台。三是可以赢得资金以外的更多支持。政策性资金真正所起的是“四两拨千斤”的作用，因为有政策性资金作引导，就可能吸引来其它资金加盟。同时，政策性资金的影响，可以为企业赢得声誉，带来技术等更多要素支持。近年来，我市财政部门将财政资金与财政政策、税收政策、金融政策等有机结合，灵活运用拨款、贴息、奖励、政府采购、资本金注入、补助等形式，支持企业发展，并在企业创新能力和机制的培育方面，做了不少有益的探索，有效地发挥政策性资金促进经济发展的倍增效应。今年，我们在新的财政体制状态下（主要是省直管县和市直除17户大企业外按属地原则归辖区财政纳税和管理），在财政资金投入上由过去注重依靠上级财政投入转变为各级财政与项目单位联动，市场化运作、多元化筹资格局：一是明确财政项目资金的导向作用，注重项目投入产出效益和辖市区财政配套、金融资金到位和企业自筹情况，努力扩大财政资金的乘数效应，以带动社会投资的跟进增长。二是设立中并放大了小企业信用担保资金，为缓解我市企业资金紧张状况起到了重要作用。这些措施的推行，形成了财政资金引导，预算外筹集，银行配套、招商引资引进资金及从改制中盘活等多渠道，多元化主体,市场化运作的投资格局，用市场机制引导更多的社会资金投入到项目和财源建设中来。<o:p></o:p>
2、贯彻执行促进科技进步的优惠政策。主要是加速折旧、技改项目国产设备投资抵免所得税，民营企业的新产品、技术开发费按实际发生额计入管理费用不受比例限制以及高新技术企业所得税优惠等政策规定。 <o:p></o:p>
3、实施大项目计算机管理系统。项目库管理系统是借助计算机技术实施大项目及专项资金管理的管理工具，主要目的是能够满足财源项目建设及专项资金管理特定需求，并借以实现大项目建设及专项资金及管理的规范化。主要包括：项目库申报、审核流程的确定以及项目库项目、承担单位基础标准、进程、考核奖励等等。一方面，软件始终服务于系统整体架构的特定需求，并随着需求的不断变化而不断调整。另一方面，系统软件在强化并规范整体架构要求都能够在软件技术环节上得以控制。目的是想通过借助计算机技术来丰富、完善财政管理方法和管理手段。建立起财政与各类型项目实施企业之间的联系通道，为财政部门全面掌握地区动态，推动全市财源建设扩充创造良好的条件。系统实施后，企业项目的进展情况可通过网络实时更新，便于我们及时掌握项目的最新情况。<o:p></o:p>
4、确保大项目生产要素的需要。生产要素是大项目实施的前提。财政应该首先协同市有关部门保证大项目建设用地指标并向开发园区集中。在达到规定投资密度的前提下，大项目的用地计划由市级安排或由市向上争取，各项收费给予适当的优惠。其次是优先保证大项目的用电需求，优惠大项目“双回路配电贴费”等收费。三是支持大项目多渠道融资，保证对大项目信贷支持的连贯性，对内资企业在境外上市，募集资金用于生产经营性大项目建设的和对利用国际金融组织贷款、外国政府贷款、国际商业贷款、国际出口信贷的生产、经营大项目，按利用资金的实际投入量由项目纳税所在地给予适当奖励。<o:p></o:p>
据统计，2004年市财政共争取和安排支持企业发展的资金1.1亿元，其中，争取国家和省财政资金6500万元，市本级财政安排资金4500万元，为奥雷公司、丹化集团争取省科技成果转化资金1400万元和1500万元。今年为江奎、大全、天工、大亚、恒宝、金钛、宏达化工等企业获省科技拨款资助1.019亿元。<o:p></o:p>
财政资金的注入真正实现了对企业资金引导、聚集和放大的作用。1998年以来，为了加快全省经济发展，改善经济结构，提高企业经济效益，省政府实施了工业经济新增长点扶持资金和工业企业增效扶持资金，目的是鼓励企业通过多种方式增加投入，加强改造，积极培育新的增长点，优化结构，提升技术水平，增进效益，提高市场竞争力，实现可持续发展。7年来，在我市财政部门为90余户企业争取省财政2000余万元金支持，新增利税数千万元。财政资金的注入真正实现了对企业资金引导、聚集和放大作用，对完成我市“重塑镇江、跻身新苏南”、实现“两个率先，两步走”的战略功不可没。<o:p></o:p>
企业如何争取财政政策支持呢？一般分至少有五个步骤：一是要全面、准确理解财政政策的内涵。二是要制定切合本企业的规划，找到适合本企业的政策。三是与相关有关管理部门沟通,进行项目的包装。四是明确有关管理部门的操作规程,按时上报，企业还可以到已享受该项政策的单位调研，以便切实符合有关规定，少走弯路。五是服从管理，对报表上报、项目检查验收、资金使用效益考核要符合财政部门的规定。今年十月，市财政部门免费举办了财政政策培训班班，并组织人员编印了1100本《镇江市扶持企业财政政策资料汇编》，财政和工商发免费发放到各有关企业和单位。<o:p></o:p>
实践证明，要保持财源建设的健康持续发展，就必须努力积蓄工业经济的后发优势，高度关注后续财源建设，特别是大企业、大项目建设，否则一旦由于市场原因使现实或支柱财源受到影响，整个财源结构就可能出现断层，经济和社会发展就会受到严重的影响。财政扶持企业工作由来已久、错综复杂，其中需要探索、研究的问题很多，用好用足财政政策，无论对地方政府还是对于企业，都是一项非常重要的工作，作为财政部门，一定要加强研究，并使用好，切实为培植地方财源，发展地方经济、壮大地方财力，更好地做大财政蛋糕做出应有的贡献。<o:p></o:p>
（本文为镇江市财政局2005年课题，执笔：刘思扬）<o:p></o:p>
二〇〇六年元月<o:p></o:p>
二〇〇五年十二月
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企业文化研讨之经验交流材料<o:p></o:p>
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关于地方财政建设及利用财政政策<o:p></o:p>
支持企业发展若干问题的思考<o:p></o:p>
镇江市财政局 孙广平刘思扬 <o:p></o:p>
地方财政肩负着保障地方政权运转，促进地方经济和社会事业发展的重要使命。随着我市国有企业的改革、改制与重组，民营经济大量兴起，外向型经济蓬勃发展，市政府及有关职能部门制定和出台了一系列扶持政策，财政作为政策调控的重要手段，通过政策审批和资金注入等形式，对企业提供特殊支持和补助，有力地促进了地方经济的发展。我们认为，在从积极的财政政策向稳健的财政政策转变的新形势下，做大地方财政“蛋糕”，充分发挥地方财政职能，构建现代地方公共财政体系，更好地发挥财政政策和资金的效应，重点要正确处理好以下几个问题。<o:p></o:p>
一、关于GDP、财政收入与可用财力递次提升的问题<o:p></o:p>
由于GDP受统计方法、政绩评估等因素影响，使得GDP作为综合评价指标存在客观上的不完整性。科学发展观要求我们不应片面追求GDP的快速增长，更应注重经济运行质量的提高和效益内涵的提升，使财政收入和可用财力增长高于GDP的增长，切实提高财政收入占GDP的比重、可用财力占GDP的比重、可用财力占财政收入的比重这“三个比重”。一是明确财政政策的导向，充分发挥财政杠杆功能，促进地方经济良性健康发展。在财政支出分配中，对成长型、科技型产业进行适当倾斜、扶持。二是设计科学的管理体制。针对国家实行新的三级财政管理体制，对各地和税源大户给予一定的政策倾斜，调动了地方经济的增加税源的积极性。三是不断优化收入结构。努力提高地方税占税收收入的比重，特别是要大力发展房地产等第三产业以增加地方可用财力。<o:p></o:p>
二、关于财政“开源”与“节流”并重的问题<o:p></o:p>
近几年以来，在经济快速发展的强力支撑下，各级财政收入增幅较高，财政运行态势良好，但存在的一些问题仍不容乐观。一是财政基础还比较脆弱。特别是财源还不丰富，大块头、支撑强的企业不多，新增财源较少。二是财政需求呈膨胀态势。刚性调资、种类支出标准提高、社会事业发展的需求等对财政的需求以及一些不可预知支出的增加都加剧了对财政的需求。三是城市建设等基础设施投资，“三农”、水利投资以及历年财政周转债务、债券兑付的压力对当年财政的周转形成压力。这些矛盾使我们对财政工作的前景产生了一定的“隐忧”。因此，做好财政工作一定要强化忧患意识、危机意识，尽早思考、长远谋划，牢固树立过“紧日子”的思想，继续保持艰苦奋斗的优良传统，大力开展增收节支，在“开源”与“节流”上两手齐抓，实现同步提升。<o:p></o:p>
（一）要广开财路，生财有“道”。首先要优化财源结构，在“多”字上下功夫。发展地方特色经济，丰富财源，扩大总量。通过经济体制改革，大力发展民营经济，经济实体规模逐年壮大，产生财源的聚集效应。其次要扶持培植财源，在“大”字上做文章。强化服务，涵养财源。三是要大力开辟新财源，在“广”字上花力气。依托区域资源优势，充分把握政策趋向，拓宽政策争取财源的空间，最大限度地使政策生财。四是要科学组织收入，在“严”字上把好关。加强税收征管，靠征管质量提高增补财力。充分调动税务机关的积极性，辅之以地方行政力量、社会力量，形成全社会依法纳税的浓厚氛围，最大限度地挖掘税收征管潜力，挖潜增收。特别要注重加强对房产税、车船使用税、印花税等小税种的征收，小税大收，聚沙成塔。同时，推进依法治税，强化税收服务，优化纳税环境，降低纳税成本，减少和杜绝税收“隐性”流失。<o:p></o:p>
（二）要管控到位，理财有“方”。第一，坚持依法理财，规范运作。科学合理编制预算，严格执行预算，依法抵制行政干预，除突发性、应急性和特重大事务支出外，一律不追加支出。第二，抓好源头控制，加强管理。坚决堵住乱开支的源头，人员经费、行政管理费等非生产性支出根据实际可能从严控制标准，大力压缩供给面，降低各种行政运行成本，杜绝铺张浪费现象。第三，调优支出结构，提高财政资金使用效益。按照建立公共财政要求，坚持财政“有所为”，不断加大财政保障公共事业发展的支出比重，支出结构逐步趋于公共财政支出的发展方向。坚持财政“有所不为”，市场能解决的，政府财政决不干预，坚决退出市场机制已覆盖的领域。<o:p></o:p>
三、关于财政收入“弹性”与支出“刚性”平衡的问题<o:p></o:p>
一是财政收入具有弹性特征。财政收入规模不仅受地方经济发展水平制约，同时也受财政政策、税收环境、征管质量等诸多因素的影响。因此财政收入作为经济发展的“睛雨表”具有“弹性”。二是财政支出具有刚性特征。首先，支出按照《预算法》的要求要保证、甚至超序时进度支出，如政策性调资，防非典、禽流感、抗洪救灾等不可预知的支出。其次，受舆论的约束。政府及其职能部门在正常运转过程中如果发生不能按时发放工资或拖欠工程款等情况，舆论对财政支出能力会形成相当压力。第三，受运转约束。政府运转需要支出来保障，如果支出不能及时确保则会影响政府的高效运转。三是财政运筹要自求平衡。市级财政调控手段较为有限，不允许赤字运转。 <o:p></o:p>
在财政收支平衡过程中必须把握和遵循几条原则：1、节用有余原则。财政支出分配应当留有一定的财力，对经济活力进行适当的干预，发挥财政的杠杆作用，这也是完善和强化财政杠杆功能的重要体现。同时，财力留余空间也可为应付突发性、应急性事务以及不可预知因素支出提供供给保障。2、以收定支原则。按现行财政管理体制，地方政府无权开辟新税种或随意增加其他收入途径，缺乏平衡消化超支的手段，只能在既定的财政体制和税收政策下来平衡收支，因此必须坚持以收定支，确保收支平衡。3、统筹兼顾原则。财政部门是政府的“当家人”，要完善财政职能当好家，必须坚持统筹兼顾的原则。通过保必办、保重点、保稳定，科学合理安排支出，财政功能日益强化，为经济发展创造宽松环境。<o:p></o:p>
四、关于财政需求与可能匹配的问题<o:p></o:p>
从运筹财政角度看，保持财政需要与可能的长期平衡才能体现财政手段分配资源的公平、效益原则。保持这种动态平衡关系，关键是在适度财政收入规模前提下，实现财政资金使用效益的最优化。<o:p></o:p>
财政收入可能是有限的，与地方经济实力不相称的财政支出规模必然导致财政经济的恶性循环，其最终结果必然导致经济发展环境恶化，严重影响财政健康良性运转。而宏观财税政策调整对地方可用财力的影响巨大。如出口退税机制的改革，生产型增值税改为消费型增值税，支持农业、水利、义务教育、社会治安政策，财政管理体制调整等一系列既行或将行的财税政策变革对地方财权与事权划分模式客观上造成财权、事权的不对称，使地方可用财力不断减少，这些事权履行往往历史欠账多，所需支出基数大、增长较快、难以压缩。<o:p></o:p>
财政需求从面上看非常旺盛，从点上讲层次不断提升，从手法上讲不断翻新。“供给面不断扩充，供给标准不断提升，可能与需求的矛盾”长期困扰着地方财政。财政需求旺盛的原因主要是：政策配套衔接资金需要较大；既定运行体制缺陷造成定额、自收自支等单位因吃饭、运转困难而提出需要；一般竞争性投资基本上的“政绩”工程导致财政资金大量耗费；“财政的钱不要白不要”的心理预期，促使各部门、各条口争着参与切割财政“蛋糕”；“会哭的孩子多吃奶”，缺失约束公平机制。<o:p></o:p>
需要服从可能是现实选择。支出需要与收入可能之间产生的尖锐矛盾，只有在以收定支、科学预算的前提下，立足于本地实际，着眼长远，以实现财政经济的良性循环为目标，使支出需要服从收入可能，不断优化支出结构，压缩财政供给面，最大限度地接近财政可能与需要之间的平衡，这也是目前构建现代公共财政体系在过渡转型时期的必然和现实的选择。财政只有通过几年、甚至更长的时间来大力压缩不良供给，不断调优支出结构，使得有限的收入保证运转，保障发展需要，财政杠杆调节、支持社会发展、开辟财源的功能才能得到较好的发挥。<o:p></o:p>
五、关于财政管理与监督相互促进的问题<o:p></o:p>
（一）大力加强预算内外管理。预算管理是财政管理的核心。从当前实践看，预算作为实现有计划地组织收入和安排支出的主要财政管理手段，对于依法聚财与科学理财意义重大。地方财政预算管理重点要将不同性质的各类财政性资金，统一按部门编制完整的预算。将编制、执行、监督相对分离，强化相互约束制衡。进一步加大预算管理改革力度，规范财政资金分配，严格操作程序，强化预算的刚性约束，有效地规范政府管财行为、财政理财行为和部门用财行为。同时，强化“预算外资金也是财政资金”的观念，综合运用审计、财政、监察、物价等部门职能，形成合力，切实加强预算外资金管理，增强政府和财政的调控功能。<o:p></o:p>
（二）深入推进财政监督改革。一是建立科学完善的预算监督体制。包括建立健全财政预算监督制度和工作程序，建立预算执行监控网络及建立对部门预算执行情况的绩效评价机制等。二是建立和健全财政监督法规体系。做到有法可依，有法必依，违法必究。三是建立和完善财政监督工作机制。实现各部门相互协作、信息共享的高效协调机制。四是加强会计监督，健全严格执法机制。实施全程监督，将监督关口前移，注重事前监督与事中监督和事后监督相结合，日常监督和重点检查相结合，建立事前参与约束机制，多层次、全方位、全过程的监督检查机制，使公共财政管理有法可依、规范透明。<o:p></o:p>
六、关于用好用足财政政策、支持企业发展、壮大地方财力问题<o:p></o:p>
利用财政政策支持企业发展主要是财政部门根据政府企业发展规划，通过政策审批和资金等措施扶持企业做大做强，以培植地方财源，促使公共财政能够长期、健康地发展。政策性资金作为政府调节经济的一种重要手段，长期以来一直被各级政府和财政部门广泛应用着，并对经济发展发挥着积极的、有效的作用。一是可以有效地缓解资金瓶颈制约。特别是对于众多中小企业、民营企业而言，资金短缺、贷款困难依然是当前的一个难点问题。但是，如果企业能够争取到政府政策性资金，就能够有效缓解资金矛盾。近两年，国家、省各种政策性资金有集中投放的趋势，企业如果争取到这样的资金，将发挥相当的作用。二是可以更加明确自己的产业发展方向。政府各种政策性资金不仅可提供资金支持，还可提供一种投资导向。企业通过争取资金，可以明确自己发展的方向和重点，完善自己的发展措施，提升自己的发展平台。三是可以赢得资金以外的更多支持。政策性资金真正所起的是“四两拨千斤”的作用，因为有政策性资金作引导，就可能吸引来其它资金加盟。同时，政策性资金的影响，可以为企业赢得声誉，带来技术等更多要素支持。<o:p></o:p>
近年来，我市财政部门将财政资金与财政政策、税收政策、金融政策等有机结合，灵活运用拨款、贴息、奖励、政府采购、资本金注入、补助等形式，支持企业发展，并在企业创新能力和机制的培育方面，做了不少有益的探索，有效地发挥政策性资金促进经济发展的倍增效应。据统计，2004年市财政共争取和安排支持企业发展的资金1.1亿元，其中，争取国家和省财政资金6500万元，市本级财政安排资金4500万元，为奥雷公司、丹化集团争取省科技成果转化资金1400万元和1500万元。财政资金的注入真正实现了对企业资金引导、聚集和放大的作用。<o:p></o:p>
财政扶持企业工作由来已久、错综复杂，其中需要探索、研究的问题很多，用好用足财政政策，无论对地方政府还是对于企业，都是一项非常重要的工作。新时期地方财政工作要在科学发展观的指导工作下，坚持用辩证思维树立全面科学系统的理财观，把财政问题纳入到整个社会经济的发展大局之中，应对新形势、研究新问题，充分发挥和完善财政功能，真正实现从积极的财政政策向稳健的财政政策转变，实现地方财政建设的健康、快速、协调和可持续发展。<o:p></o:p>
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（作者介绍：孙广平系镇江市财政局副局长）<o:p></o:p><PRE><o:p> </o:p></PRE><PRE><o:p> </o:p></PRE><PRE><o:p> </o:p></PRE><PRE>二〇〇六年二月<o:p></o:p></PRE>
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刘思扬 · 发表于 2006-8-18 16:07

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刘思扬 · 发表于 2006-8-18 16:08

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>企业文化研讨之经验交流材料<o:p></o:p>
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align=center>论企业文化的含义、作用及发展趋势<o:p></o:p>
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align=right>镇江市财政局企业文化调研课题组*<o:p></o:p>
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>一、企业文化的含义及其发展历程<o:p></o:p>
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align=left>企业文化是指在一定的社会经济条件下通过社会实践所形成的、并为单位全体成员遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和，是一个企业或一个组织在自身发展过程中形成的以价值为核心的独特的文化管理模式。在市场竞争日新月异的今天，不断的创新与变革，已成为企业适应竞争与自身良性发展的基本手段。但是，一个本身正确的创新与变革方案为什么难以推动，经常是由于企业文化以抽象形态存在，方案设计者往往容易忽略企业文化对企业管理的重要作用。在很多方面，企业文化决定了企业能否持续、长期、稳定发展，是企业实现持续成长的决定性因素。如果某企业的文化是强势的，它就可以直接起到推动和促进企业持续稳定发展的作用；如果某企业的文化是颓败的，它不仅不会对企业的发展起到正面作用，相反还会阻碍企业的发展，甚至把企业推上末路。<o:p></o:p>
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>企业文化是社会文化与组织管理实践思想融合的产物，也具有历史的、发展的特性。十九世纪末到上世纪初,西方工业化发展到以大机器和生产流水线为主要生产方式的阶段，企业经营者主要关心的问题是生产效率和投入产出比,甚至认为人的行为动机就是为了满足自己的私利，工作是为了得到经济的报酬，其企业文化表现为单纯劳动和取得利益的现象，生产者为取得报酬、保住工作岗位可以在老板面前听之任之；上世纪二十年代到三十年代,企业经营者开始关注包括自我实现在内的人的社会性需要，于是导致了一系列激励理论的出现。最为著名的泰勒科学管理理论对当时的工业化进程产生了深远的影响，这些理论强调人际关系在管理中的重要性，以人的社会性为基础；八十年代初，随着日本企业的崛起，人们注意到了文化差异对企业管理的影响，进而发现了社会文化与组织管理的融合——企业文化，九十年代，随着企业文化的普及，企业组织越来越意识到规范的企业文化对企业组织发展的重要意义，并在此基础上，以企业文化为基础来塑造企业形象。与国外企业文化研究的发展相比，我国企业文化研究显得十分薄弱，但是，越来越受到政府、企业、员工的广泛重视。特别是近年来政府对企业的各项管理变革，其推进过程明显对企业文化有着深刻的影响，很多企业都认识到：政府对企业管理组织体系的变革，实质上企业文化必须随之产生深刻的变革，企业文化建设有力地促进了企业改革、发展、成长和壮大。<o:p></o:p>
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>二、我市企业文化管理及重点企业企业文化现状<o:p></o:p>
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align=left>镇江是一座具有3500多年历史的中国历史文化名城，又是一座集港口、工贸、旅游于一体的新兴工贸、旅游城市。镇江位于中国两大黄金水系——长江和大运河的交汇处，山水相连，风光旖旎，文化艺术源远流长，历史遗存十分丰富，素有“城市山林”、“天下第一江山”之美誉，1986年被国务院列为国家历史文化名城。目前，镇江市已先后与日本津市和仓敷市、美国坦佩市、加拿大拉克--梅岗蒂克市、土耳其伊兹米特市、巴西隆德里纳市、韩国益山市等缔结了国际友好城市关系，并与德国曼海姆市、智利科金博市、比利时那莫尔市、罗马尼亚贝特罗山市等一批外国城市保持着友好交往关系。近几年来，镇江市文、教、卫事业取得了长足的发展。镇江市已形成了化工、造纸、建材、铝业等四大支柱产业，累计兴办“三资”企业2000多家，投资1000万美元以上的项目70多个，协议利用外资54.09亿美元，实际利用外资27.77亿美元。一批世界著名企业，如：法国罗克韦尔公司、道达尔公司，美国国际电话电报公司、嘉吉公司、泰克国际公司，德国克劳克耐尔默勒公司、西门子公司，日本日商岩井、三菱商社，意大利泰克西公司，比利时国家动力集团，印尼金光集团等已先后在镇江投资兴业。二十多年来的改革开放，“三资”企业在我市的安家落户，不仅给我市经济带来了勃勃生机和滚滚财源，也给我市各行各业注入了其悠久和先进的企业文化。<o:p></o:p>
企业文化建设和发展也有力地促进了我市企业改革、发展和壮大，对我市落实科学发展观，推进“两率先、两步走”和建设和谐社会进程，发挥了不可替代的重要作用，也越来越受到政府和社会各界的广泛关注和重视。1999年，镇江市商会内设了专门处室----宣教处以推进企业文化建设。去年<st1:chsdate w:st="on" Year="2006" Month="8" Day="28" IsLunarDate="False" IsROCDate="False">8月28日</st1:chsdate>，镇江市委统战部、市工商联组织召开“私营企业文化建设经验交流会”，参会的私营企业主在交流发言中，都从企业文化建设的摸索与实践中深切地感到：企业文化，作为企业本身特定的管理文化，是当今社会影响企业发展业绩的重要因素，应该引起私营企业的特别关注。在知识经济社会，衡量企业的实力、评估企业的后劲、预测企业的前景，不能单从账册报表的数据去考察，应看企业文化对员工的凝聚作用和对核心竞争力的促成作用；真正有创造力的出众人才是企业实力的根本保障，只有优秀文化才能为其营造优越的人文环境，让其充分释放创造潜能，为企业持续发展提供不竭之源。今年 <st1:chsdate w:st="on" Year="2006" Month="4" Day="27" IsLunarDate="False" IsROCDate="False">4月27日</st1:chsdate>至29日，省委宣传部、省思想政治工作研究会在镇江召开全省企业文化建设现场推进会。来自全省各地的部分部省属企业、民营企业、“三资企业”思想政治工作和企业文化建设的负责同志及部分市思想政治工作研究会秘书长，共一百多位同志参加会议。会议印发了67份交流材料，听取了镇江市、省电建三公司、徐州矿务集团公司、扬子石化公司等16家单位经验介绍，参观了恒顺集团、谏壁电厂等4个现场并听取经验介绍。<st1:chsdate w:st="on" Year="2006" Month="7" Day="18" IsLunarDate="False" IsROCDate="False">7月18日</st1:chsdate>镇江市委宣传部、市总工会和国资委召开了“关于联合举办镇江市首届企业文化节的动员大会”，大会要求各级、各部门统一思想、集思广益、群策群力办好首届企业文化节，把文化节办成聚镇江企业文化之精华，展镇江企业形象之光辉，促镇江企业竞争力之提升的企业文化盛会。并着力抓好六大活动：举办企业歌曲比赛活动；举办企业标识展评活动；举办企业文化建设研讨会；举办“十佳职工歌手”大赛活动；举办企业电视短片DV大赛活动；举办企业服饰展示活动。<o:p></o:p>
最近，我们对我市企业文化建设有特色的三户企业进行了调研，现作如下简介：<o:p></o:p>
（一）“金东纸业”环境和谐、循环经济<o:p></o:p>
亚洲最大的造纸厂——投资21亿美元的金东纸业有限公司是印尼金光集团下属亚洲浆纸业公司(APP)在中国投资的超大型造纸公司，成立于1997年，占地面积5.33平方公里，生产高级铜版纸，为目前世界上最大的单一铜版纸生产工厂。金东所采用的生产设备是当今世界上幅宽最宽、车速最快的纸机和涂布机，公司拥有21万千瓦的自备热电厂和日处理能力9.9万吨的清水处理厂、日处理能力7.5万吨的污水处理厂，发电、用水均自给自足。金东投资1.2亿美元巨资用于环保设施，在建成后的第二年就通过了ISO14001环境管理体系认证。通过科技造纸，将吨纸用水量降低至10吨以下，远低于中国国家标准的60吨，此项成绩彻底改变了造纸厂为重污染企业的传统观念。该公司“循环经济”之实践于20世纪90年代之后，循环经济要求以对环境友好的方式利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。环境文化既是塑造企业形象的基石，又是实现企业可持续发展的原动力。当你看到这样一个超大规模的造纸企业经过处理的水可以养鱼，自用水可以自给，厂容厂貌如同花园，你会对企业的管理和远景充满信心！“挑战极限，追求完美”是金东的企业精神，全体员工正是通过这样的精神，围绕环境做文章不断地向一个又一个极限发起挑战，实现了金东的环境之“和”、社会之“和”、团队之“和”，并取得了更大的发展和良好的营运绩效：2005年销售收入销售额64亿元,净利润总额7.8亿元,利税总额近12亿元。<o:p></o:p>
（二）“索普”立足生存、发展不止<o:p></o:p>
江苏索普有限公司，是从一个小型氯碱企业成长、发展、壮大起来的，特别是近三十多年来，在企业负责人宋勤华的带领下， 现已成为集科、工、贸、服务于一体的特大型企业。<o:p></o:p>
宋总对企业文化最初的理解是：“企业的生存就是企业文化。企业的发展目标不仅是要做强、做大，更要做久。企业没有生存，再好和再时尚的企业文化也是纸上谈兵。”企业决策层在发展初期因为企业规模小，始终以“滚动发展”为主线，时刻保持危机感。企业围绕氯碱生产和扩能实施了一系列的技术改造和填平补齐，为公司积累了大量的技术和物质储备，争取了国家、省、市大量的项目和资金的支持，企业得以不断自强、壮大。宋总归纳这个阶段是：“用新的不平衡来替代老的不平衡，在激烈的市场竞争中企业得以生存和发展。”1994年国家投资10亿元兴建10万吨醋酸项目，索普集团成立，1995年江苏索普化工股份有限公司成立，1996年公司上市，1998年一次性达产成功，1999年国家追加2.5万吨规模，公司年产达到13万吨的生产规模，2005年，公司销售收入32亿元，利税7亿元以上。1994年以来是企业“跳跃性、跨跃式发展”阶段，公司在市场经济大潮中得以站稳了脚跟。<o:p></o:p>
当年，以“索普”为公司名是何义呢？“索普”的释义是：“索”是“寻求、探索”之意。屈原的《离骚》中有云：“路漫漫其修远兮，吾欲上下而求索。”传达了索普集团不畏艰难、持之以恒、经久不息的进取精神。“普”取“广泛、覆盖”之意。《墨子》有书：“圣人之德，若天之高，若地之普。”表达了索普集团致力于化工领域内的研发与拓展，乐于将成果广泛的与社会分享，努力推进社会科学的发展进步，改善人民生活品质。“索普”二字从整体上反映了企业在事业上孜孜不倦的精神状态，体现了当初索普集团作为一个现代化大型化工企业集团为了社会乃至全人类科技与生态的发展毅然担负起的责任和使命。英文名称——“SOPO”取意于伟大诗人但丁的名言：“Let us not speak of them; but look and pass on。”（走自己的路；让别人去说吧。）“SOPO”是其中两个动词词组第一个字母的英文缩写，其核心含义就是走自己的路。《神曲》的创作，表达了但丁对民族、国家及世界的美好愿望。渴求祖国和平统一、人民安家乐业的他，期望通过这句话来激励人们勇敢创新，寻求幸福。“SOPO”的内涵是索普集团四十余年开拓发展的写照，体现了索普人脚踏实地走具有自身特色的发展之路，不畏艰难、建设企业、奉献社会的理想和信念。2005年11月，在公司改制大会上，镇江市市长许津荣对公司提出了殷切希望，也对公司发展目标作了新的、独到的诠释：“上下求索，普惠众生。”<o:p></o:p>
（三）百年恒顺、百年香醋<o:p></o:p>
为什么镇江的“香醋摆不坏”？到了位于镇江市中山西路的恒顺醋业股份有限公司你才会知道，恒顺香醋已经有160多年的历史，其主导产品香醋是“镇江三怪”之一的地方特色产品，早在1909年即荣获南洋劝业会金奖，在海内外声誉卓著。企业始终保持采用优质糯米为原料，坚持传统固态分层发酵酿造工艺，坚持各环节不使用任何有害化学物品全天然制作而成，坚持成品香醋长时间存放后再投入市场。<o:p></o:p>
根据国发［2006］18号文件《国务院关于公布第一批国家级非物质文化遗产名录的通知》，“恒顺香醋酿造技艺”列入名录518项之一，这也是江苏省食品制造业中唯一入选的传统手工艺技。恒顺香醋生产所用固态分层发酵酿造技艺是我国古老酿醋技艺中的精华，在现代中国酿醋业独树一帜。宋代大文豪苏东坡在镇为官多年，曾留下“芽姜紫醋灸鲥鱼，雪碗擎不二尺余，尚有桃花春气在，此中风味胜莼鲈”的诗句，紫醋是对镇江香醋既有形又生动的描述。恒顺香醋始终坚持传统的固态分层发酵法酿制而成，保重恒顺香醋“酸而不涩，香而微甜，色浓味鲜，愈存愈醇。”独具色、香、酸、醇、浓五大特色。<o:p></o:p>
百年老厂、百年老店在我市事实上都已形成一套百年相传的厂风、店风，有了这种已较为定型的厂风、店风，那么即使领导人离去，或企业遇到什么外来变化，企业就不会丢失它的核心竞争力。“恒产恒出恒发展、顺情顺理顺财源”是恒顺的企业文化、也是企业得以常在常青之所在，企业在新一轮企业文化建设中，充分挖掘企业历史文化资源，吸纳时代精神，进行整合和创新，形成了“传承世纪经典，造就国际品牌”、“粗活细做，琢玉成器”的企业精神，打造出独具特色的企业文化。对此，在我市素有大家风范的公司董事长叶有为对企业文化有着直观的认识：“企业文化的‘传宗接代’应有一个正确认识，不能局限于亲情相传，更重要、也是能更持久的‘传宗接代’应该是文化的传承，是形成一套能代代相传的良好风气，这就是企业文化。” 人们已越来越意识到，要使企业经营历久不衰，决不能停留在就事论事地就经营论经营，就市场去做市场，经济和市场必须扎根在文化的沃土中才能持久。 <o:p></o:p>
三、企业文化的作用及发展趋势<o:p></o:p>
综上所述，由于我市近年来政府机构不失时机地加大了对企业文化工作的推进，外资企业文化方面的悠久历史积存给我市各行各业的企业文化融合和发展注入了新鲜的活力，国有企业传承了优秀的历史文化及国有企业的优良传统，同时非常注重运用发展的观点和创新的思维，对宝贵的历史文化资源进行挖掘和整合，在继承中创新，在弘扬中升华，形成了符合时代特征的新型企业文化，并成为推进企业发展的“灵魂”和精神支柱。无论是从世界知名企业的发展和还是我市企业的发展都证明：管理的活力来自企业文化，基业常青的奥秘在于企业文化。恒顺集团能够经历160多年而不衰，索普集团从一个小型企业成长为中国石化和中国化工的百强企业，共有的一个重要原因在于它们在长期的发展过程中，集聚了深厚的民族文化底蕴。金东能够扎根于镇江土壤、面向全世界，也充分说明了这一点。<o:p></o:p>
被誉为“世界第一CEO”的杰克·韦尔奇在他20年的任期内把通用电气集团带入了辉煌！杰克·韦尔奇说过：“伟大的CEO是伟大的教练。”领导者要不断发掘企业盈利的来源，超越竞争对手、超越市场。有人说：“在20世纪，管理所做的最重要也是唯一的贡献就是把生产过程中体力劳动员工的生产率提高了50倍；在21世纪，管理需要做出的最重要的贡献是使知识员工的生产率得到同样的提高。” 先进的企业改革与发展的精神支柱和动力源泉，是企业核心竞争力的重要组成部分，建设先进的企业文化是企业深化改革、加快发展、做大做强的迫切需要，是建设高素质员工队伍，增强凝聚力的必然选择，是企业提高管理水平，打造核心竞争力的战略举措。企业文化建设有力地促进了企业改革和发展，对我市落实科学发展观，推进“两率先、两步走”和建设和谐社会进程，发挥了不可替代的重要作用：<o:p></o:p>
（一）企业文化对于现代企业制度建设有着重要的作用。<o:p></o:p>
建立现代企业制度是国有企业和民营企业共同面临的崭新课题。国有企业需要建立新型的体制和机制，民营企业需要从“家族化”的管理走向现代化企业管理。与以往改革相比，以建立现代企业制度为目标的新一轮改革，涉及的层面更高，范围更广，层次更深，方方面面的利益与矛盾交织，难度更大。这种体制与机制上的大转变，必然要求企业的内在精神要有质的提升，没有更具凝聚力、更具时代感企业文化支撑，体制和机制的改革难以深化，现代企业制度的目标和任务难以实现。在现代市场经济条件下，企业的发展离不开资本运作和重组，资本的重组迫切需要文化重组的支持，产业整合迫切需要文化整合的支撑。通过文化的重组、整合才能使价值观得以一致，发展理念得以趋同，经营模式得以融合，新的生产力才能得以产生。<o:p></o:p>
（一）企业文化对于和谐社会和和谐企业的建设有着重要的作用。<o:p></o:p>
企业文化实施十分艰难，但效果却显而易见。在改革开放的新历史时期，企业管理由“人治”转变为“法治”。各行各业都建立健全了各项规章制度，企业内部的部门岗位都有明确的分工，建立了严格的考核评价体系。随着分配制度改革的深化，企业由不同的利益主体组成。在这样的历史条件下建设和谐企业，企业文化具有一种柔性的，其他东西难以替代的作用。制度建设十分重要，先进的企业文化认同与舆论作用对于提高制度的执行力有着有力的支撑作用，职责分工应该明确，企业文化提倡讲究风格和协作，使边界和交叉的工作可以通过柔性管理减少推诿扯皮，提高工作效率，机制十分必要，但要加入柔和的文化掺和剂，提倡共享共荣，互惠互利的发展观、竞争观，二者相辅相成缺一不可。在企业对外关系上，企业文化更以其内外融合，义利统一的现代企业理念促进企业实现与社会和自然之间和谐发展，展示企业的外部形象。按照科学发展观和建立和谐社会的要求，加大企业和谐文化的步伐才能实现社会、企业、员工和谐发展的美好未来。<o:p></o:p>
（三）企业文化对于优化我市发展环境和品牌战略有着重要作用。<o:p></o:p>
我市的国有和民营企业，有的从事制造业，有的从事服务业，还有大量的外贸企业。当前，我市正认真贯彻执行市委、市政府的要求，强化自主创新，实施品牌战略，加快树立我市企业形象、世界形象和新世纪形象，塑造和培育具有自主创新能力的“镇江品牌”、“中国品牌”，形成品牌生产力。这既是提高企业核心竞争力的关键举措，而且，众多企业的“软实力”增强也充分展示了我市发展“软环境”的优化。<o:p></o:p>
（四）企业文化建设对于推进生产力进步，企业的成长和发展有着重要的作用。<o:p></o:p>
企业文化建设也是实实在在的生产力，决不是可有可无，可做可不做。而且，企业文化生产力具有无可替代的特别作用，一个新的产品很容易被竞争对手所模仿，独特的企业文化则很难被其它企业“克隆”，企业规模可以通过投入得到扩大，但优秀的企业文化却非一朝一夕能够形成，我们应该更新观念，审视企业文化建设的意义和作用，增强责任感和紧迫感。<o:p></o:p>
国际著名管理学家彼得·德鲁克（Peter · Drunk）说：“管理不只是一门学科，还是一种文化，他有自己的价值观、信仰、工具和语言。这种“文化”和经营目标一样等同越来越成为企业竞争的焦点。”企业文化对企业的成长和发展有着重要的作用。当今世界，市场竞争日益激烈，技术进步日新月异，单纯依靠产品、要素投入等形式的“硬实力”很难保证企业长远发展，而企业的理念、核心价值观、品牌等“软实力”对企业持续发展的作用越来越突出，企业文化将越来越成为企业核心竞争力的重要组成部分。<o:p></o:p>
*本课题组成员：许能斌、孙广平、徐伟忠、孟阿荣、李金华、周方平、刘思扬、朱玉林、赵红文、韦莅南、骆海燕、晆林生、薛峰<o:p></o:p>
执笔：刘思扬<o:p></o:p>
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二〇〇六年八月<o:p></o:p>
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刘思扬 · 发表于 2006-8-18 16:10

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align=center 2.0? mso-char-indent-count: center; TEXT-ALIGN: 32.15pt; TEXT-INDENT: 0pt; 0cm MARGIN: white;>⑦
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>企业文化研讨之经验交流材料<o:p></o:p>
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align=center> “镇江三怪”、“扬子三鲜”及其饮食文化细考<o:p></o:p>
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align=right>镇江市财政局企业处刘思扬<o:p></o:p>
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align=left> “一水横陈，连岗三面，做出争雄势”和“ 春江潮水连海平，海上明月共潮生”是古人对镇江一带地形地貌的生动描述。镇江，位于中国两大黄金水系——长江和大运河的交汇处，她山水相连，风光旖旎，是一座具有3500多年历史的中国历史文化名城。镇江文化艺术源远流长，历史遗存十分丰富，素有“城市山林”、“天下第一江山”之誉，地理、人文使她逐渐形成了一座集港口、工贸、旅游于一体的新兴工贸、旅游城市。<o:p></o:p>
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align=left>由于长江到镇江江面渐宽、水流渐缓，一粒粒泥沙靠天工之力从长江上游一路奔腾不息几千里到这里形成了特有的扬子江，江边、洲边的芦苇、江柳、水草丛生，水中的营养特别丰富，鱼类到这里最为肥美，味道也最佳，人们依江吃饭，打鱼为生，加之大运河在此交汇，一年四季海鲜、江鲜、湖鲜、河鲜出入有时，刀、鲥、鮰、河豚、鳗鲡为五类珍贵类，鳊、鲤、鲫为上式鱼，另有青、草、鲢、鳙、白、鲶、鳜、甲、螃蟹、河蚌、虾等家常鱼类及河鲜。镇江独特的地形地貌和丰富的鱼类资源，人们尤其喜食鱼类，老百姓习俗食鱼频繁：婚事食青鱼，取青梅竹马之意；喜庆食鲫鱼，取吉祥如意之意；新年食鲢鱼，取连年有余之意；小孩满月和入学食鲤鱼，取鲤鱼跳龙门之意；居丧忌鲢鱼，避“连年有丧”之讳；放生取黑鱼，谓其头上有七星。此外，婚嫁喜庆，新春佳节，主人上菜用长开大船盆装整条鱼，意“有头有尾”，客不动，意“年年有余。<o:p></o:p>
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align=left>孔子说过，“食不厌精、烩不厌细”，龙的传人个个都是美食家。我国有许多地方是因“吃”而闻名于世的，枕江而居的镇江因其独特的地理环境和丰富的鱼类资源，让人感到了镇江的地利之优，镇江人的口福之美，“镇江三怪”、“长江三鲜”便是逐渐形成的吸引八方宾客的饮食文化资源。<o:p></o:p>
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align=left>一、扬子三鲜<o:p></o:p>
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align=left>鲥鱼、刀鱼、河豚是扬子江中肉质最为细嫩、味道最为鲜美的三种鱼类，人们称之为“扬子三鲜”，它们同生长于海洋，盛产于镇江一带，属长江洄游鱼类。由于长江到镇江江面渐宽，水流缓慢，形成了许多的江心洲，江边、洲边芦苇、江柳、水草丛生，水中的营养特别丰富，河豚、刀鱼、鲥鱼、鮰鱼到这里最为肥美，味道也最佳，只是上市时间略有不同，但都在清明前后。虽然这三种鱼体形和习性各不相同，可长江边的渔民却常能用同一张网捕获它们。鲥鱼的美味，全靠鱼鳞传递。因此，鲥鱼爱惜自己的鳞片胜过生命。可就是因为此，鲥鱼常常被捉。鲥鱼的体形跟鲤鱼差不多，两头窄，中间宽。当它的头误入渔人的网目时，其实只需要稍稍后退，就可以逃掉，但它太爱惜自己美丽的鳞片，怕后退会刮掉自己的鳞片，所以仍不顾一切往前冲，可它的体形越往后越宽，越冲越紧，结果鲥鱼就被网牢牢的套住。刀鱼体形如匕首，脊上有坚硬密集的鱼鳍，流动时自由撑起。当它发现鲥鱼上当被网住时，便会汲取鲥鱼的教训，迅速后退。岂知，这是适得其反，它一后退，撑起的鱼鳍便会被网眼死死卡住，刀鱼见自己被卡住，便更加用力地向后退，结果越退，卡得越紧。其实凭刀鱼匕首般的身材，只需要稍一用力往前游，就可以穿过网眼活命。河豚身上没有鳞片，也没有硬鳍，只是表皮上有密密的钉刺。它看到鲥鱼进是死，刀鱼退亦是死。于是当网目卡住它时，它便拼命的给自己鼓励，给自己打气，三下五除二就把肚皮撑得滚圆，试图胀断网目逃生。可结果不但把自己胀得越来越紧，还由于浮力增大把渔网一起浮出水面，被人们轻而易举的捕获。鲥鱼，刀鱼，河豚的命运，给人类给演示了在借鉴别人的经验教训时，一定要先弄清楚是否适合自己的方法，否则就会做出一些事与愿违，适得其反的傻事来。<o:p></o:p>
1、“珍奇的”鲥鱼<o:p></o:p>
在镇江，最有名和最为珍奇的鱼当属鲥鱼了。长江的鲥鱼因其味美在古代与洛水鲤鱼、伊水鲂鱼、松江鲈鱼同称为四大美鱼，历代被列为贡品。清代吴嘉纪有《打鲥鱼》为证：“打鲥鱼，供上用，船头密网犹未下，官长已备驿马送。樱桃入市笋味好，今岁鲥鱼偏不早。观者倏忽颜色欢，玉鳞跃出江中澜。天边举匕久相迟，冰填箬护付飞骑。君不见金台铁瓮路三千，却限时辰二十二。”镇江到北京二十二个时辰与现在的车速相差无几了。宋代大方豪苏东坡在镇为官多年，曾留下“竹外桃花三两枝，春江水暖鸭先知。蒌蒿满地芦芽短，正是河豚欲上时”的诗句，而“芽姜紫醋灸鲥鱼，雪碗擎来二尺余，尚有桃花春气在，此中风味胜莼鲈”就不为人所知了，这首诗生动地说明了鲥鱼的脍炙之道。还有鲥鱼特有的家乡文化气息：“莼鲈之思”是人们眷恋故乡的最佳词句了，传说晋代文人张翰在朝为官，因见秋风起，乃思吴中莼菜鲈鱼脍，向皇帝告假，借机回家乡隐居。<o:p></o:p>
在六十年代，我曾有幸吃过一次鲥鱼大餐。一天，我和几个大人一大早赶到扬中的铁匠港，当时的铁匠港以产刀鱼、鲥鱼、河豚闻名。年产量在数百担以上，刀鱼丝、鲥鱼丝畅销日本、东南亚。我们分乘两条木船，捕鱼的船先期离港向江心驶去，我和另一帮人在烧饭的船上，大伙儿在土制的几只“缸卧腔（用瓦或陶做的简易烧饭工具）”上烧水、做饭，单等鲥鱼下锅。大约个把小时，只见前方船上的红旗一举，我们的船向江心飞驶而去，两船相近，但见捕鱼船两边船帮拖挂着鱼网，众人从鱼网里捞出一条条活蹦乱跳的鱼来，是鲥鱼的顺势剖肚，保留鱼鳞、鱼鳔和鱼鳃，仅除去鱼肠，直接下锅。脍炙好的鲥鱼有红烧、白煨和清蒸三种，加上其他杂鱼，大家吃得“鼻塌嘴歪。”此后，在学校的食堂里曾多次吃过鲥鱼段，总觉无味。<o:p></o:p>
宋代梅尧臣有《时鱼诗》：“四月时鱼跃浪花，渔舟出没浪为家，甘肥不入罟师口，一把铜钱趁浆牙。”它反映了渔民的疾苦，时鱼即鲥鱼，罟则指捕鱼的网。<o:p></o:p>
鲥鱼是江河洄游性鱼类，栖于海洋，每年阴历五、六月间进入长江产卵，到九、十月间再回到海中，年年准时无误，故又称时鱼。鲥鱼性猛，游击迅速，鱼鳞锋快，以此搏击其它鱼类，所以又称它“混江龙”，向有“鱼中之王”之称。但又很娇嫩，一离水面，很快死亡，因此鲥鱼难得。“江南鲜笋趁鲥鱼，烂煮春风三月初；分付厨人休斫尽，清光留此照摊书。”这是清著名画家郑板桥对鲥鱼的诗赞。现在的鲥鱼由于诸多原因，已长时间不见踪影，大都只见诸文字，故以此文记之。<o:p></o:p>
2、“银样”刀鱼<o:p></o:p>
刀鱼，又称“刀鲚”、“毛鲚”，鳞细白如银光闪烁，长约30厘米左右，雌大雄小，体型狭长扁平似刀，是名贵的经济鱼类，因鱼体扁而狭长，形状酷似短刀而得名。<o:p></o:p>
刀鱼从立春开始由海入江，逆江而上作生殖回游。据《辞海》记载：“春夏集群溯河产卵，形成鱼讯，产卵后又返回海中。”长江下流从南京到南通的水道通常是刀鱼鱼群出入的最佳地段，镇江处于江河入海口南岸，是鱼群洄游的“黄金水道”，刀鱼至此身上的盐分已基本淡化，同时在淡水里吸收了大量养分使身体长肥，肉质变得鲜嫩，因而这时的刀鱼口味最佳。此时的刀鱼个大体肥，肉质细嫩鲜美，鱼刺松软，它位列“长江三鲜”之首是名副其实的。镇江拥有百余公里的捕捞线，春节一过，渔船竞发，渔人的兜篓里就银光一片，旺季来时，大街小巷买卖的人，围者如堵，争相选购，不亦乐乎！<o:p></o:p>
刀鱼的最大特点是细骨遍布全身。清明前，刀鱼细骨软如棉；清明后，刀鱼细骨硬如针。刀鱼的做法很多，但唯清蒸为上乘。大美食家袁枚对刀鱼的吃法极喜清蒸，“刀鱼用蜜酒酿、清酱放盘中，如鲥鱼法蒸之最佳。”又曰：“江南人畏其多刺，竟油炙极枯，然后煎之。谚曰：‘驼背夹直，其人不活。’此之谓也。”袁枚写这段话时估计对油炸刀鱼的吃法有点百思不得其解。也难怪，洁白柔嫩鲜美无比的刀鱼用油把它炸干了，那么鲜嫩的东西怎么可以这样去做呢？早春入江的刀鱼，鱼体丰腴肥嫩，质量最好。刀鱼清洗不需刮鳞，因鱼鳞中含有大量脂肪，经蒸煮会自动融化，变成一层油。刀鱼的肉鲜美细嫩至极，把刀鱼切成半只筷长，加上猪油、生姜、黄酒、青葱佐料蒸煮，便成上等佳肴。吃的时候，只要把刀鱼放入口中，象婴孩吃奶那样轻轻吮吸，鱼肉便能脱离细骨，既嫩又鲜，清香爽口，令人百吃不厌。若将刀鱼红烧，其味也十分鲜美。“肩耸乍惊雪，腮红新出水。滗从姜桂椒，未熟香浮鼻。”这是宋朝一位诗人称赞长江刀鱼的一首诗。据说，三国时期的曹操品尝了长江刀鱼后赐名“望鱼”，可见长江刀鱼乃鱼中极品，口味不言而喻。 <o:p></o:p>
“扬子江头雪作涛，纤鳞泼泼形如刀。”春江水暖，又到了家乡刀鱼上市的时节。近年来刀鱼的行情是有市无货，价格飚过千元一斤，尽管这样的价格，还很难在市场上寻觅，真是“银样儿”刀鱼。<o:p></o:p>
3、“形殊弗雅、然味极佳”的河豚<o:p></o:p>
曾在镇江为官的宋代大文学家苏东坡题“惠崇春江晓景”画时，留下一道脍炙人口的诗句：“竹外桃花三两枝，春江水暧鸭先知。蒌蒿满地芦芽短，正是河豚欲上时”。这是一幅多么美丽、真实生动的镇江一带水乡的写照啊，苏大学士也告诉了我们河豚上市的最佳时节和河豚味美的文化气息：在融融的早春，桃花纷飞、芦芽尖尖、蒌蒿青青，还有修竹、戏嬉的鸭鸭，在流水之畔煮食河豚，是多么惬意啊。<o:p></o:p>
关于河豚的食性和药性的记载自古以来颇为丰富，明代陶家仪《辍耕录•食品有名》记载：“水之咸淡相交处产河豚，背上青黑，有黄纹，形殊弗雅，然味极佳”，“有剧毒……”，河豚味美而有毒性，在我家乡是坏女人的代名词。味美而常夺人性命，故又有“拚死吃河豚”的说法，河豚一般也不作为招待客人的菜肴。据传，清代扬中有一个聪明的县令处理了一桩有趣的吃河豚致死人的案子：主人请客吃河豚把客人吃死了，客人家属告到县太爷那，县太爷为难了，突然，他计上心来，在案卷上批示：“河豚本非席中菜，明知有毒心中爱，呜乎哀哉，各自备棺材”。一首打油诗使原告、被告心服口服。从此，扬中人吃河豚又有了“按份吃河豚”的惯例，即一餐河豚要多少钱，按人均摊付钱后再吃，出了事，大家吃责自负。<o:p></o:p>
民间艺人烩制河豚很讲究，有许多祖传、严格的操作规程，往往由烩制的大师傅先尝，客人再吃，但终究靠经验行事，百分之百的安全是没有的。烧制分红烧和白煨两种，不可少的佐料是竹笋和秧草，最正宗的是“菊黄豚”，现已极少。吃河豚最可口的一块是鱼油，必须经猪油炸过再回锅，往往赠给贵客吃；河豚皮对治胃病有特效，由于煮好的河豚皮上面有刺感，一般反卷着吞吃。而鱼眼、鱼籽、鱼卵巢、鱼血因含在毒素必须在烧前去净。据说，人中毒的症状是舌尖发麻，民间土办法解毒是喝大粪，靠呕吐解毒。其实，河豚毒主要是麻痹人的神经系统，中毒极快，当人感受舌尖发麻，为时已晚，如抢救不及时，往往丧命。有人曾经对吃河豚的人做恶作剧：在烧好的河豚里洒一点胡椒，做恶作剧的人吃了一点就先喊舌尖发麻，其他不明真相的人肯定也有感觉，纷纷跑出去找茅坑喝大粪，往往是最精明的人先喝到，由此可见人们对河豚毒的畏惧。有些动物吃了被人遗弃的河豚籽，肚子就会胀得鼓鼓的，民间的办法是用削尖的竹管猛地插进其肚子放掉污物，曾经有狗吃了河豚籽放屁把老百姓的“缸卧腔”放倒了，留下“狗屁倒灶”的俗语。<o:p></o:p>
我吃过不少次河豚，每次都心存恐惧，其味道与想象的也总存差距。人到中年之后，上有老下有小，对生命尤为珍惜，已戒了多年。目前政府是明令禁止吃河豚的，我经常劝说左右的人：味美的东西很多、很多，不要“拼死吃河豚”了，吃河豚解馋与饮鸠止渴，贪污受贿图一时快乐一样，真是犹过不及啊！<o:p></o:p>
　 4、“凶猛难忘的”鳜鱼<o:p></o:p>
有一件事一直萦系在我的心间，难以忘怀。那是几个月前的一天，省围棋协会的老同志代表队一行六人，在扬中市新坝镇三丰大酒店与扬中市年轻企业家进行的一场别开生面的围棋比赛。省队的老同志都是参加过解放战争的老革命，年轻的企业家清一色的八十年代国家培养的大学生，目前均服务于扬中市重点乡镇企业。比赛采取单一循环制，每人互相下一盘棋，结果是三十六盘棋下成十八平，皆大欢喜。<o:p></o:p>
比赛期间，老同志们与年轻的企业家感情融洽，侃侃而谈，从当年在陈毅、管文蔚司令的指挥下，扬中的施光前、朱伟中、张立正、范吨和等老前辈领导人民武装以扬中为江心跳板，转战大江南北与敌周旋的革命经历，谈到当前围棋赛事以及国内外棋坛名人的趣闻轶事，其乐融融，趣味无穷。<o:p></o:p>
抗日英雄、省资金管理局原局长、省级机关围棋协会主席周振东展示了第九届富士通杯世界围棋赛24名选手的签名纪念扇，他不无感慨地说：“你们看，日本和韩国选手都是毛笔签字、且功力深厚，中国选手都是用韩国产的签字笔，功夫在‵棋′外呢。文化是融通的，而围棋融通了三国的许多方面，这是其他手段所不能替代围棋深刻文化韵味和内涵之处。”<o:p></o:p>
老同志又从围棋谈到了扬中的乡镇企业和特产。省财政厅原厅长、省棋协会长姜其温询问了扬中目前名列前三名的乡镇企业和乡镇，当扬中市财政局孔庆隆局长介绍新坝镇财政收入超亿元，占全市三分之一时，姜会长连连称赞道：“亿元县已是了不起，亿元镇更不简单。”对此，省工会原主席陈秉良激动地说“扬中岛不过百年历史，虽地少人多，但人杰地灵，过去经常倒圩，十年九年荒，生活是很清苦的，许多的民谚说明了这一点：打把麦子吃不到栽秧，打把稻子吃不到下霜，青菜萝卜秧草汤，丝瓜茄子半夏粮，缸里没有粮，来客心中慌。现在，政府整修了江堤，改善了交通，大力发展乡镇企业，老百姓不愁吃、不愁穿，大都实现了楼上楼下、电灯电话的梦想。你们知道扬中人招待客人最客气的一道菜是什么？它不是河豚、螃蟹、甲鱼，也不是扬子江中的三鲜，而是鳜鱼呢。”他问大家：“你们知道鳜鱼的“鳜”字怎么写吗？”<o:p></o:p>
鳜鱼，人们在市场上常常碰见，也曾在餐桌上品尝过，但怎么个写法，就鲜为人知了。古有“西塞山前白鹭飞，桃花流水鳜鱼肥”的诗句，但对这个鳜字不少人按照汉字念半边，也想不到是念“桂”音，甚至鳜鱼到底是什么也搞不清。<o:p></o:p>
俗话说：一方水土养一方人。我小时候生活在扬中，对扬中的风情民俗有着深厚的情感。扬中盛产水稻、三麦、油菜，是它们哺育了我们；而柳、竹、芦长在家前屋后、河岸、江边，成为不可缺少的经济作物和美丽的风景线，让扬中人民受惠不少，人称扬中“三宝”。对生活在河汊中的鳜鱼，在孩提时代，我就见过，它样子凶狠，口大鳞细，尾鳍呈扇形，豆瓣肉，少刺，味鲜美，它专吃鱼虾，是个荤食者，生命力极强。它还有雅俗共赏的名称：箩鱼、鲫婆子（可能是体大，像鲫鱼的婆婆）、鲫花鱼、强盗鱼、桂鱼。会旅游的时候，听大人讲鲫婆子会钻男孩的裤裆，着实让我害怕了几年。它似乎比传说中的水猴子更可怕，因为水猴子谁也没见过，而鲫婆子是经常看到的。<o:p></o:p>
正在大家被鳜鱼所吸引时，我的一盘棋的棋形恰好像鳜鱼一样，大家说：“看，黑白之间，加上黄黄的围棋底盘，多象鳜鱼形啊。”形，是围棋灵魂之所在，是棋手追求的最高境界了。素有黑白世界雅称的围棋竞能与鳜鱼外形的黑斑点联系在一起，一个是高雅的文化、体育的内涵，是博大精深、深奥的艺术，一个是那无尽的乡韵、乡音，又什么不可呢？（本文为周振东先生在洛阳参加全国老干部围棋比赛逝世而作）<o:p></o:p>
二、镇江三怪<o:p></o:p>
“香醋摆不坏、肴肉不当菜、面锅里煮锅盖”号称“镇江三怪。”这是镇江人与身俱来的生活习性，仔细道来，有着它丰富的文化底蕴。<o:p></o:p>
1、香醋摆不坏<o:p></o:p>
香醋摆不坏，道理何在？这是因为香醋是由酒圣杜康的儿子黑塔发明的。那一年，杜康发明了酿酒术，他举家来到镇江，在城外开了个前店后作的小糟坊，酿酒卖酒。他儿子黑塔帮助父亲酿酒，在作坊里提水、搬缸什么都干，同时还养了匹马。一天，黑塔做完了活计，给缸内酒糟加了几桶水，兴致勃勃地搬起酒坛子一口气喝了几斤米酒，又香又甜的米酒后劲不小，喝下去没多久，黑塔就醉醺醺地想回马房睡觉了。不知是酒喝多了，还是走路没注意门槛，进门就踉踉跄跄倒在大缸边呼呼大睡起来。突然，耳边响起一声惊雷，黑塔迷迷糊糊睁开眼睛看见房内站着一位白发老翁，正笑眯眯地指着大缸对他说：“黑塔，你酿的调味琼浆，已经21天了，今日酉时就可品尝了。”黑塔正欲再问，谁知老翁不见。黑塔大声喊：“仙翁，仙翁。”自已便被惊醒，原来刚才是自己梦中所见，梦中所闻。黑塔回想刚才梦中发生的事情，觉得十分奇怪，这大缸中装的不是喂马的酒糟与后加的几时桶水，怎么会是调味的琼浆？黑塔将信将疑，其时正觉唇干舌燥，看看缸里的酒糟水是有些不同了，心想喝他一碗看究竟什么味道。谁知一喝，只觉得满嘴香喷喷、酸溜溜、甜滋滋，顿觉神清气爽，浑身舒坦。黑塔大步走进父亲房中，将刚才梦中所见、口中所尝一五一十告诉父亲。杜康听了也觉得神奇，一看时间正是酉时，便跟黑塔一起来到马房，一看大缸里的“水”，是与往日不同，黝黑、透明。用手指蘸了蘸，送进口中尝尝，果然香酸微甜。杜康又细问了黑塔一遍，对老翁讲的二十一天酉时琢磨许久，边还用手比划着，突然拽住黑塔在地上用手指写了起来：“二十一日酉时，这加起就是个“醋”字，兴许这琼浆就是“醋”吧！ <o:p></o:p>
从此，便有了醋。后来，杜康父子按照老翁指点办法，在缸内酒糟中加水，经过二十一天酿制，缸中便酿出醋来，再将缸凿个洞，这醋便源源不断地流淌出来了。杜康父子将这调味琼浆送给左邻右舍品尝，左邻右舍都连连说味道好，没多久，远近街坊都赶来买，这醋便在镇江城内卖开了。往后，又传出镇江城，名扬四方，这镇江香醋便成了镇江名特产。后来，镇江人发现，醋摆久了不会变质，反存放愈久，味道愈加醇香。“香醋摆不坏”，便成了镇江第一怪了。 <o:p></o:p>
为什么镇江的“香醋摆不坏”？到了位于镇江市中山西路的恒顺醋业股份有限公司你才会知道，恒顺牌香醋已经有160多年的历史，早在1909年即荣获南洋劝业会金奖，在海内外声誉卓著。<o:p></o:p>
根据国发［2006］18号文件《国务院关于公布第一批国家级非物质文化遗产名录的通知》，“恒顺香醋酿造技艺”列入名录518项之一，这也是江苏省食品制造业中唯一入选的传统手工艺技。恒顺香醋生产所用固态分层发酵酿造技艺是我国古老酿醋技艺中的精华，在现代中国酿醋业独树一帜。宋代大文豪苏东坡在镇为官多年，曾留下“芽姜紫醋灸鲥鱼，雪碗擎不二尺余，尚有桃花春气在，此中风味胜莼鲈”的诗句，紫醋是对镇江香醋既有形又生动的描述。<o:p></o:p>
“恒产恒出恒发展、顺情顺理顺财源”是恒顺的企业文化、也是企业得以常在常青之所在，企业始终保持采用优质糯米为原料，坚持传统固态分层发酵酿造工艺，坚持各环节不使用任何有害化学物品全天然制作而成，坚持成品香醋长时间存放后再投入市场，保持恒顺香醋“酸而不涩，香而微甜，色浓味鲜，愈存愈醇。”独具色、香、酸、醇、浓五大特色。百年老厂实事求是、改革创新之路造就了“镇江香醋摆不坏”的事实。<o:p></o:p>
2、肴肉不当菜<o:p></o:p>
“肴肉不当菜”是镇江第二怪。其实，至今肴肉上桌都是作为冷菜的。为什么会有不当菜的说法？这里也有一段故事。<o:p></o:p>
过去，镇江城外有片小酒店，男的做菜上酒，女的管帐收钱，是个夫妻老婆店。这天，夫妻俩分头上街买些糕点茶食，准备去看丈母娘。丈夫买了四只前蹄，做盐水蹄子，当下酒菜。老婆买了四斤京果粉、京江脐，顺便又给专做炮仗的老父亲买了包硝。 <o:p></o:p>
回到家，丈夫忙着剁蹄子，拿盐腌，腌着腌着，盐没有了，正要找盐，抬头一看，柜上有一包东西，用手捏捏，像盐呢，打开来用舌头尝一尝，还有咸味，心想找还找不到，这么巧！顺手就洒到蹄子里，压上小石磨子。第二天，老婆起来收拾东西回娘家，找了一阵，怎么不见那包放在柜子里的硝？丈夫问她：“找什么？”老婆说：“我买了一包硝没有了。”丈夫一听，连喊不好：“给我当盐腌了猪蹄子了。”说着，二人忙到灶间搬开小磨盘，用火一点，猪蹄子上的“盐”，“哧哧”冒起烟，果然，硝被当盐用了。“这蹄子还能吃吗？”丈夫问老婆，老婆说：“洗洗，自己家吃。” 夫妻俩用水泡泡、洗洗，用刀刮刮，洗得干干净净就放到锅里煨起来。蹄子煨烂了，捞起来，盛在磁盘里冷。这时，正是上早市的时候，进来的顾客都不住地嗅鼻子，觉得与往日不同，今天香气扑鼻。人们正想问夫妻俩时，突然，从门外走进一个白胡子老者。丈夫忙上来打招呼：“老人家请坐，今天想吃点什么早茶？”老者似没有听见，连连赞赞道：“好香啊，好香啊！贵店有什么美味佳肴！”丈夫忙说：“怎敢，怎敢，老人家要什么尽管点。”老者起身入灶房，指着那盘猪蹄子：“就是这香喷喷的肉。”丈夫与老婆同声阻拦：“老人家，那是硝过的肉，不能当菜的。”老者打断夫妻俩的话：“不当菜，正好搭茶。我要的就是这硝过的肉。”夫妻俩拗不过老者，只好将肉切块装盘，怕有腥味，加了碟醋添了点姜丝，送上了桌。老者一见，连筷子也不用，抓起肉来就蘸蘸醋夹姜丝吃，边吃边拿，一下子将一盘子肉吃了个精光，又喝了23壶茶，从开市喝到收市，才摇摇晃晃地走出了店堂，解开毛驴，爬上去倒骑着走了。<o:p></o:p>
这老者便是八仙中的张果老，在去瑶池开蟠桃大会途中，经过镇江，被一阵肉香吸引，特从云中飘下，一尝为快。<o:p></o:p>
这事夫妻俩那里知道！总以为是这老头以定是吃坏了，昏头了，不然怎么会倒骑毛驴走那？他们想；客家吃坏了出事店家也事跑不掉的，索性自己也尝尝，他两一尝啊呀，怪不得他老人家喊这肉好啊，香喷喷的，酥透酥透的，真是打嘴巴也不丢。这辈子还是头一次吃这样好吃的肉呢！<o:p></o:p>
夫妻俩起先觉得奇怪，可后来一想才悟出道里，原来，腌这蹄子放了五香八角和大盐，还要再放点硝，多腌些时间，再好好得泡泡，用慢火好煮香味才入骨香味才能腌出来，煮得酥烂好吃呢。<o:p></o:p>
从此夫妻俩就以硝肉出名。后来人们觉得硝肉不好听，因古人把好吃得肉称为佳肴，索性就叫肴肉。镇江目前最为有名的是宴春”的肴肉，镇江的宴春和扬州的富春都是乾隆下江南时就有的百年老店，到现在，镇江的老百姓清早上宴春，带着贵客和远在他乡的亲朋好友，泡上一壶茶，放碟姜丝醋，蘸着肴肉吃是一种时尚，就这样，“肴肉不当菜”一直传到了今天。<o:p></o:p>
3、面锅里煮锅盖<o:p></o:p>
“面锅里面煮锅盖”是镇江饮食技艺中的一项创造。说起这项技艺，其做法并不复杂：将面粉揉好后擀成薄片，用刀细切，与一只杉木小锅盖一起下锅煮熟，再在一只小竹笼内放入客人需要的肉丝、猪肝、香肠、素菜等在锅边略煮一下，一起捞起放入调好佐料的碗里即可。锅盖面的特点是软硬恰当，面的柔韧性好，老少咸宜。然而正是这种并不复杂的煮面方法，被誉为是镇江人在饮食技艺上的一项创举。 <o:p></o:p>
　　关于锅盖面的来历，民间有很多种说法，乾隆和张嫂子锅盖面店的故事最为生动……镇江人喜欢吃伙面，街头巷尾都有不少伙面店。伙面店中，要数张嫂子伙面店名气最大。那年，乾隆换了一身衣服，带了一名随从太监，一路寻间坐下，又是上茶又是递热毛巾。随从传下话：“要吃镇江伙面！”不知是因为乾隆来得早，还是张嫂子起得迟，待吩咐传下后，这边面还没跳好。张嫂子直催还在跳面的丈夫，“快，动作快些！”丈夫愣了愣，“我不跟平常一样吗？”那边，张嫂子就赶快舀水下锅，灶膛里点火。张嫂子俩是动作麻利、做事迅捷的人，但今天好像也变得慢了。越是急，水越难开；越是急，面越难跳好。随从又进来催了。张嫂子赶快催丈夫用刀切面，自己又给灶里添了把柴。很快，锅里的水开了，丈夫的面也切好了，正抓起一把往锅里撂，这随从又进来催，张嫂子边回话边赶快盖锅盖，忙乱中，把汤罐的小盖子撂进面锅，在水面上飘荡荡的。还没等张嫂子放好作料，锅里的水倒滚开了，直往上翻，快要溢出锅外，张嫂子一见，赶快用勺子舀了两勺汤罐里的水一浇，面锅里平静下来。再一开，张嫂子就用小竹笼子、长筷子将面条捞进碗里。正欲端，那随从已一手接过去。忙碌一了阵的张嫂子倚在门外，想听外面顾客的反应，直听见那人端起碗吃着，连声说：“味道不错，味道不错，不烂不硬，喷香爽口！”张嫂子正欲转身再去锅边下面，哪知身着微服的乾隆竟踱步进来，乾隆见到情景一声惊叫：“呀，你怎么将锅盖放在面锅里煮起来了！”这一叫，张嫂子才发现自己手忙脚乱，一下子竟将小锅盖错当成了大锅盖，连锅盖撂到面锅里还不知道。正在这时，丈夫也过来说：“外面的顾客个个都说今天的面，味道特别好，你是加了什么好佐料了？”张嫂子指那小锅盖说：“怕就是因为面锅里面煮锅盖吧！”<o:p></o:p>
原来，用小锅盖煮面，四周透气，这样下出的面不容易烂，有筋道，加之杉木的锅盖的香味和各种作料和调味品，味道更佳。<o:p></o:p>
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从此，镇江的锅盖面名声大振，大街小巷都有大大小小的锅盖面店。（本文根据本人散文集《平原集》编纂而成）<o:p></o:p>
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二〇〇六年八月<o:p></o:p>

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刘思扬 · 发表于 2006-8-18 16:23

<H1 align=left TEXT-ALIGN: 0cm left? 16.5pt; 17pt>⑧封面：镇江市财政重点联系企业资料汇编<o:p></o:p></H1>
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mso-char-indent-count: TEXT-INDENT: 0pt; 0cm 4.5? 67.5pt;>发挥财政职能加强财源建设<o:p></o:p>
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align=left mso-char-indent-count: TEXT-ALIGN: TEXT-INDENT: 0cm 2.0? left; 30pt; 6pt;>为落实市委、市政府“全面提升、全力争先”的工作要求，加快“两率先、两步走”进程，财政部门根据各辖市（区）工业企业的规模、效益状况，在大量调查研究的基础上，确定了110户财政重点联系企业，并从2005年四季度起，每季对这些企业的销售收入等6个指标进行统计、分析，为财政部门用好用足财政政策起参谋作用，并为上级有关单位掌握和分析经济指标和制定决策服务。<o:p></o:p>
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align=left mso-char-indent-count: TEXT-ALIGN: TEXT-INDENT: 0cm 2.0? left; 30pt; 6pt;>经济发展需要“重拳头”，拉动区域经济的快速增长需要“重拳头”。据统计资料显示，2005年这110户数占全市重点汇编户数1773户的6%，而销售收入、应交税金、利润总额、从业人数、资产总额和净资产比重分别为55%、55%、74%、32%、68%、69%以上，较上年实际增长为28.77%、28.92%、29.37%、7.32%、15.92%、20.17%。实践证明：要保持地区经济的健康持续发展，就必须努力积蓄工业经济的后发优势，高度关注财源建设，特别是大企业、大项目建设，充分发挥财政职能，加强财源建，通过培育规模企业，推进大项目建设，提高资金使用效率，促进产业结构和经济增长方式得以优化。<o:p></o:p>
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align=left mso-char-indent-count: TEXT-ALIGN: TEXT-INDENT: 0cm 2.0? left; 30pt; 6pt;>财政扶持企业工作由来已久、错综复杂，其中需要探索、研究的问题很多，编印这本小册子，就是要通过诸如对金东、索普等重中之重的企业经济状况来剖析各地区以及全市总体情况，这无论对地方政府、对于企业、都是一项非常重要的工作，作为财政部门，将继续研究、探索，切实为培植地方财源，发展地方经济、壮大地方财力，更好地做大经济蛋糕做出应有的贡献（刘思扬）。<o:p></o:p>
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align=left mso-char-indent-count: TEXT-ALIGN: TEXT-INDENT: 0cm left; 12.5? 6pt; 187.5pt;>（资料来源于镇江市统计局）<o:p></o:p>
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align=left mso-char-indent-count: TEXT-ALIGN: TEXT-INDENT: 0cm left; 12.5? 6pt; 187.5pt;>⑨<o:p> 
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align=center mso-char-indent-count: center; TEXT-ALIGN: 150%; LINE-HEIGHT: TEXT-INDENT: 0pt; 0cm 2.0? 32.15pt;>把政策交给企业 逐步加大财政政策支持企业力度<o:p></o:p>
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align=center mso-char-indent-count: center; TEXT-ALIGN: 150%; LINE-HEIGHT: TEXT-INDENT: 0pt; 0cm 2.0? 32pt;>--------企业处编辑完成《促进企业改革与发展政策汇编》<o:p></o:p>
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mso-char-indent-count: 150%; LINE-HEIGHT: TEXT-INDENT: 0pt; 0cm 2.0? 32pt;>近日，企业处编辑完成了《促进企业改革与发展政策汇编》，内容包括：科技创新、成果转化类，环境保护、循环经济类，规模经济类，中小企业、民营企业类，流通、服务企业类，外向型企业类六大类，40余万字，这是继去年编辑《镇江市扶持企业财政政策资料汇编》和前三年编辑《促进企业改革与发展政策汇编》（改革篇）、（发展篇）、（监管篇）的继续。政策汇编包括国家、省市有关部门促进、扶持企业财政政策，对认真贯彻落实国家产业政策、财政政策，深化企业改革改制，争取各级财政部门和相关的政策支持，加快企业的新产品开发、科研攻关、技术改造的步伐，培植财源，促进企业经济效益的提高，为财政收入的快速增长做出了积极的贡献。<o:p></o:p>
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mso-char-indent-count: 150%; LINE-HEIGHT: TEXT-INDENT: 0pt; 0cm 2.0? 32pt;>近年来，我市各级财政企业部门十分注重财政扶持企业资金的培育、争取和管理工作，特别是积极会同经贸委、科技、外贸等部门，熟悉上级财政扶持企业资金工作重点和方向，积极帮助企业申报项目，争取了更多的资金支持。在实际工作中，经过不断的探索，财政扶持企业资金管理工作不断创新，促进了企业发展，培植了财源：一是管理的方式进一步科学。从原来突击性的工作成为一项经常的、重要的工作，在财政企业管理部门一般都设有分管资金和某项资金牵头的人员，并确定具体和经贸、科技、外贸，本单位其它处（科）室的联系人员，对政策布置、资金拨付、检查等工作均有专人负责，工作有条不紊。二是申报更加透明。通过举办经常性政策培训班、讲座，编印各种政策汇篇，通过网上公告（包括申报）、报刊杂志广告、媒体发布、专题会议布置等形式宣传政策规定，体现了财政扶持政策的完全公开性。三是支持对象更加体现平等。现在，财政扶持政策已经突破了所有制的限制，正向民营企业、中小企业拓展，到2003年已经实现了财政扶持企业资金的全社会覆盖。四是支持政策更为系统化。财政政策贯穿投资、研发、产业化到市场开拓的全过程，形成了较为完整的政策体系，且与国家和省级财政政策资金形成了配套和衔接，逐步形成本地分门别类的财政扶持企业资金企业库和项目库。五是支持形式日益丰富。财政部门将熟悉财政扶持企业资金与财政政策、税收政策、金融政策等有机结合，灵活运用拨款、贴息、奖励、政府采购、资本注入、补助等形式支持企业发展，并在企业的创新能力和机制的培育方面，做了不少有益的探索。六是积极发挥财政扶持企业资金促进经济发展的倍增效应。财政扶持企业资金是一种政策性资金，又是引导资金，财政扶持企业资金的投入可以为企业引入更多的资金和技术，对于企业发展至关重要。<o:p></o:p>
通过规范、高效、务实、优质的服务和历年来的工作经验，我们在财政支持经济发展的对象上积极培育和扶持一批成长性强的科技型企业和税利大户，在认真研究有关财政政策的基础上，对符合条件的企业进行调查，主动协调相关部门，积极整合各类资源，以政策为目标，以项目为载体，多层次、多渠道为企业发展争取政策和资金，年实施国家、省、市级财政资金十多项，资金亿元以上，其中：去年为江奎、大全、天工、大亚、恒宝、金钛、宏达化工等企业获省科技拨款资助1.019亿元（刘思扬）。<o:p></o:p>
<st1:chsdate w:st="on" Year="2006" Month="4" Day="29" IsLunarDate="False" IsROCDate="False">2006年4月29日</st1:chsdate>
<st1:chsdate w:st="on" Year="2006" Month="4" Day="29" IsLunarDate="False" IsROCDate="False"></st1:chsdate><o:p>⑨
我市举办促进企业发展财政政策培训班<o:p></o:p>
市财政局企业处刘思扬<o:p></o:p>
<st1:chsdate w:st="on" Year="2005" Month="6" Day="9" IsLunarDate="False" IsROCDate="False">六月九日</st1:chsdate>、十日，市财政局在金鳌园举办了促进企业发展财政政策培训班，本次培训班采取面向全社会企业、免费培训的方式，参加的人员有全市企业财务负责人和厂长、经理，计200余人。<o:p></o:p>
九日上午，市政府副秘书长顾大福，市财政局许能斌局长、孙广平副局长，市经贸委副主任周毅，市工商局黄春年副局长参加培训班开学典礼，李茂川副市长到会讲话。李市长指出：提出三点意见：一、要高度重视政策性资金的扶持作用。一是可以有效地缓解资金瓶颈制约。二是可以更加明确自己的产业发展方向。政府各种政策性资金不仅提供资金支持，更是它提供了一种投资导向。企业通过争取资金，可以明确自己发展的方向和重点，完善自己的发展措施，提升自己的发展平台。三是可以赢得资金以外的更多支持。政策性资金真正所起的是“四两拨千斤” 的作用，因为有政策性资金作引导，就可能吸引来其它资金加盟。同时，因为有政策性资金的影响，可以为企业赢得声誉，带来技术等更多要素支持。二、充分肯定我市财政等部门的积极作为。政策性资金的争取，主要指的是通过包装项目，向国家、省争取资金支持。从财政政策性资金支持的角度看，目前呈现三个特点。一是支持对象已经突破所有制限制。二是支持政策较为完整。三是支持形式日渐丰富。我市财政部门针对不同内容,将财政资金与财政政策、税收政策、金融政策等有机结合，灵活运用拨款、贴息、奖励、政府采购、资本金注入、补助等形式，支持企业发展，并在企业创新能力和机制的培育方面，做了不少有益的探索。三、积极发挥政策性资金促进经济发展的倍增效应。政策性资金是一种引导资金，对于企业的发展至关重要，特别是在今天宏观调控的背景下，用好政策性资金意义更加重大。为此，今后我们的工作重点应立足三个方面。一是要用好用足政策。二是要做好向上争取工作。2004年，我市财政共争取和安排支持企业发展的资金1.1亿元，其中，争取国家和省财政资金6500万元，市本级财政安排资金近4500万元。三是要提高资金使用效率。企业要有这样的意识，真正做到专款专用，把资金用在项目上，用在刀口上，用在发展上。同时，有关部门要加强监管，确保有限的政策性资金真正用好，真正发挥作用。<o:p></o:p>
本次培训班由市财政局主办，市私营个体协会、中小企业担保中心协办，共对科技三项费用、科技创新基金、火炬贴息、星火贴息、重点技改贴息、科技合作项目资金以及规模企业发展政策、支持民营经济发展政策、中小企业发展专项资金等14个专题、20项财政政策进行了讲解，涵盖了企业融资、研发、产业化及市场开拓等生产经营全过程，是财政部门贯彻落实市委、市政府主动服务地方经济、促进企业发展、坚持政策“公正、公平、公开、透明”的一项举措，也是财政部门保持共产党员先进性教育活动、改进工作作风的一件实事，培训班具有很强的政策性和操作性，培训班得到了企业的普遍好评。 <o:p></o:p>
 <st1:chsdate w:st="on" Year="2005" Month="6" Day="15" IsLunarDate="False" IsROCDate="False">2005年6月15日</st1:chsdate><o:p></o:p>
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⑩
把政策交给企业 逐步加大财政政策支持企业力度<o:p></o:p>
--------企业处编辑完成《促进企业改革与发展政策汇编》<o:p></o:p>
近日，企业处编辑完成了《促进企业改革与发展政策汇编》，内容包括：科技创新、成果转化类，环境保护、循环经济类，规模经济类，中小企业、民营企业类，流通、服务企业类，外向型企业类六大类，40余万字，这是继去年编辑《镇江市扶持企业财政政策资料汇编》和前三年编辑《促进企业改革与发展政策汇编》（改革篇）、（发展篇）、（监管篇）的继续。政策汇编包括国家、省市有关部门促进、扶持企业财政政策，对认真贯彻落实国家产业政策、财政政策，深化企业改革改制，争取各级财政部门和相关的政策支持，加快企业的新产品开发、科研攻关、技术改造的步伐，培植财源，促进企业经济效益的提高，为财政收入的快速增长做出了积极的贡献。<o:p></o:p>
近年来，我市各级财政企业部门十分注重财政扶持企业资金的培育、争取和管理工作，特别是积极会同经贸委、科技、外贸等部门，熟悉上级财政扶持企业资金工作重点和方向，积极帮助企业申报项目，争取了更多的资金支持。在实际工作中，经过不断的探索，财政扶持企业资金管理工作不断创新，促进了企业发展，培植了财源：一是管理的方式进一步科学。从原来突击性的工作成为一项经常的、重要的工作，在财政企业管理部门一般都设有分管资金和某项资金牵头的人员，并确定具体和经贸、科技、外贸，本单位其它处（科）室的联系人员，对政策布置、资金拨付、检查等工作均有专人负责，工作有条不紊。二是申报更加透明。通过举办经常性政策培训班、讲座，编印各种政策汇篇，通过网上公告（包括申报）、报刊杂志广告、媒体发布、专题会议布置等形式宣传政策规定，体现了财政扶持政策的完全公开性。三是支持对象更加体现平等。现在，财政扶持政策已经突破了所有制的限制，正向民营企业、中小企业拓展，到2003年已经实现了财政扶持企业资金的全社会覆盖。四是支持政策更为系统化。财政政策贯穿投资、研发、产业化到市场开拓的全过程，形成了较为完整的政策体系，且与国家和省级财政政策资金形成了配套和衔接，逐步形成本地分门别类的财政扶持企业资金企业库和项目库。五是支持形式日益丰富。财政部门将熟悉财政扶持企业资金与财政政策、税收政策、金融政策等有机结合，灵活运用拨款、贴息、奖励、政府采购、资本注入、补助等形式支持企业发展，并在企业的创新能力和机制的培育方面，做了不少有益的探索。六是积极发挥财政扶持企业资金促进经济发展的倍增效应。财政扶持企业资金是一种政策性资金，又是引导资金，财政扶持企业资金的投入可以为企业引入更多的资金和技术，对于企业发展至关重要。<o:p></o:p>
通过规范、高效、务实、优质的服务和历年来的工作经验，我们在财政支持经济发展的对象上积极培育和扶持一批成长性强的科技型企业和税利大户，在认真研究有关财政政策的基础上，对符合条件的企业进行调查，主动协调相关部门，积极整合各类资源，以政策为目标，以项目为载体，多层次、多渠道为企业发展争取政策和资金，年实施国家、省、市级财政资金十多项，资金亿元以上，其中：去年为江奎、大全、天工、大亚、恒宝、金钛、宏达化工等企业获省科技拨款资助1.019亿元（刘思扬）。<o:p></o:p>
<st1:chsdate w:st="on" Year="2006" Month="4" Day="29" IsLunarDate="False" IsROCDate="False">2006年4月29日</st1:chsdate><st1:chsdate w:st="on" Year="2006" Month="4" Day="29" IsLunarDate="False" IsROCDate="False">
《镇江财会》财政政策资金管理政策讲座汇编<o:p></o:p>
后记<o:p></o:p>
用好用足财政政策为我市经济发展护航<o:p></o:p>
镇江市财政局刘思扬<o:p></o:p>
近日，市财政局和私营个体协会、中小企业担保中心在金鳌园举办了促进企业发展财政政策培训班，市政府李茂川副市长到会讲话，副秘书长顾大福和市财政局、市经贸委、市工商局黄春年有关领导参加培训班开学典礼。本次培训班采取面向全社会企业、免费培训的方式，参加的人员有全市企业财务负责人和厂长、经理，计200余人。共对中小企业国际市场开拓资金等13个专题进行了讲解，涵盖了企业融资、研发、产业化及市场开拓等生产经营全过程，是财政部门贯彻落实市委、市政府主动服务地方经济、促进企业发展、坚持政策“公正、公平、公开、透明”的一项举措，也是财政部门保持共产党员先进性教育活动、改进工作作风的一件实事。<o:p></o:p>
财政政策是财政部门为履行财政职能，通过政策审批和资金注入等形式，对企业提供的特殊支持和补助。财政是国家的一项重要职能，财税政策，是国家宏观调控的一个主要手段。雄厚的财政实力，是一个国家强大、稳定、安全的重要体现，也是推动经济发展和社会进步的重要保证。财政是一个经济范畴，又是一个政治范畴，事关治国安邦、强国富民。亚当·斯密在《国富论》中称财政为“庶政之母”。宋代的苏辙说过：“财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。”雄厚的财政实力和正确的财政政策，对一个国家的发展繁荣和长治久安具有十分重大的意义。西方发达国家一直都很重视财税职能的运用，常常通过财税手段来落实它们维护资产阶级统治的稳定和安全的政策。许多西方经济学家也承认，市场并非万应灵丹，也存在“市场不灵”的现象，没有一种经济能够完全依照“看不见的手”办事，很大程度上就是通过财税政策、货币政策来实现的。企业应该高度重视财政政策性资金的扶持作用。政策性资金作为政府调节经济的一种重要手段，长期以来一直被各级政府和财政部门广泛应用着，并对经济发展发挥着积极的干预作用。一是可以有效地缓解资金瓶颈制约。特别是对于众多中小企业、民营企业而言，资金短缺依然是当前的一个难点问题。在国家加强宏观调控的背景下，银行普遍惜贷，企业贷款更是难上加难。但是，如果企业能够争取到政府政策性资金，就能够有效缓解资金矛盾。近两年，国家、省各种政策性资金不像以前那样洒杨柳水，而是有集中投放的趋势，企业如果争取到这样的资金，是可以发挥一点作用的。二是可以更加明确自己的产业发展方向。政府各种政策性资金不仅提供资金支持，更是它提供了一种投资导向。企业通过争取资金，可以明确自己发展的方向和重点，完善自己的发展措施，提升自己的发展平台。三是可以赢得资金以外的更多支持。政策性资金真正所起的是“四两拨千斤” 的作用，因为有政策性资金作引导，就可能吸引来其它资金加盟。同时，因为有政策性资金的影响，可以为企业赢得声誉，带来技术等更多要素支持。<o:p></o:p>
近年以来，我市财政部门将财政资金与财政政策、税收政策、金融政策等有机结合，灵活运用拨款、贴息、奖励、政府采购、资本金注入、补助等形式，支持企业发展，并在企业创新能力和机制的培育方面，做了不少有益的探索，有效地发挥政策性资金促进经济发展的倍增效应。据统计，2004年市财政共争取和安排支持企业发展的资金1.1亿元，其中，争取国家和省财政资金6500万元，市本级财政安排资金4500万元，为奥雷公司、丹化集团争取省科技成果转化资金1400万元和1500万元。1998年以来，为了加快全省经济发展，改善经济结构，提高企业经济效益，省政府实施了工业经济新增长点扶持资金和工业企业增效扶持资金，七年来，在我市财政部门为90余户企业争取省财政2000余万元金支持，新增利税数千万元。财政资金的注入真正实现了对企业资金引导、聚集和放大作用，对完成我市“重塑镇江、跻身新苏南”、实现“两个率先，两步走”的战略功不可没。<o:p></o:p>
企业如何争取财政政策支持呢？一般分至少有五个步骤：一是要全面、准确理解财政政策的内涵。二是要制定切合本企业的规划，找到适合本企业的政策。三是与相关有关管理部门沟通,进行项目的包装。四是明确有关管理部门的操作规程,按时上报，企业还可以到已享受该项政策的单位调研，以便切实符合有关规定，少走弯路。五是服从管理，对报表上报、项目检查验收、资金使用效益考核要符合财政部门的规定。<o:p></o:p>
这次培训班具有很强的政策性和操作性，培训班得到了企业的普遍好评。根据培训学员的一致要求，现将培训内容整理成册，供大家进一步学习研究之用。<o:p></o:p>
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财政采购“产学研”项目企业促产增销创效 <o:p></o:p>
镇江市财政局企业处刘思扬<o:p></o:p>
如何更好地发挥财政资金的使用效益，如何支持企业的技术改造，如何支持科技成果转化为生产力，市财政局针对我市98%以上都是中小企业，一段时间以来，一方面在新产品开发研究方面，受人力、物力、财力的，迫切不需要技术外援，另一方面，境内大专院校都有不少科研成果有待生产力转化，却苦苦找不到合作的载体。财政当“红娘”，设立“镇江市科技项目合作资金”专项采购产学研项目，把科研院校与生产企业连接起来，让本市的科技成果转化为生产力。据统计，从2001年起，我市共实施了三批科技合作项目，有20户企业的25项科技合作成果得到资助资金216万元，占项目总投资的50%，年新增销售一亿多，利税千万。在实践过程中，市财政局打破了企业所有制的局限，采取了委托专业机构评估、组织专家评审筛选项目，使项目的组织实施更科学、更规范、更公正，从而提高了财政资金的使用效率，寻求了一条公共财政柜架下财政支持企业发展的新途经，也加快了科研院校与地方的横向联合和解决了缺资金少技术企业的燃眉之急，最终，真正使财政资金起到了的四两拨千金之功，发挥了它在社会资金中的引导作用、带动作用和放大作用。<o:p></o:p>
<st1:chsdate w:st="on" Year="2006" Month="6" Day="23" IsLunarDate="False" IsROCDate="False">2006年6月23日</st1:chsdate><o:p></o:p>
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未完待续</st1:chsdate>
<st1:chsdate w:st="on" Year="2006" Month="4" Day="29" IsLunarDate="False" IsROCDate="False"></st1:chsdate><o:p></o:p>
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天然码 · 发表于 2006-8-18 21:39

才华橫溢的刘思扬！

刘思扬 · 发表于 2006-8-21 10:14

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>我今天去香港大学进修十天。
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>回见吧，谢谢“天然码”的夸奖。

刘思扬 · 发表于 2006-9-5 18:14

看看有谁跟贴子！我闪,咯![em05][em12]

天然码 · 发表于 2006-9-8 17:08

刘思杨真棒！

刘思扬 · 发表于 2006-9-17 17:01

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0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>漫话河豚鱼<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>镇江市财政局企业处刘思扬<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt"><o:p> </o:p>
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0cm 0cm 0pt"> 孔子说过，“食不厌精、烩不厌细”，龙的传人个个都是美食家。我国有许多地方是因“吃”而闻名于世的，枕江而居的镇江因“镇江三怪”、“长江三鲜”增色不少，让人感到了她的地利之优，镇江人的口福之美。<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt"> 河豚与刀鱼、鲥鱼、鮰鱼“长江三鲜”一样，生长于海洋，盛产于镇江一带，属长江洄游鱼类。由于长江到到镇江江面渐宽，水流缓慢，形成了许多的江心洲，江边、洲边荒芜、江柳、水草丛生，水中的营养特别丰富，河豚、刀鱼、鲥鱼、鮰鱼到这里最为肥美，味道也最佳，只是上市时间略有不同，但都在清明之前。曾在镇江为官的宋代大文学家苏东坡题“惠崇春江晓景”画时写道“竹外桃花三两枝，春江水暧鸭先知。蒌蒿满地芦芽短，正是河豚欲上时”。这是一幅多么美丽、真实生动的镇江一带水乡的写照啊，苏大学士也告诉了我们河豚上市的最佳时节和河豚味美的文化气息：在融融的早春，桃花纷飞、芦芽尖尖、蒌蒿青青，还有修竹、戏嬉的鸭鸭，在流水之畔煮食河豚，是多么惬意啊。<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt"> 关于河豚的食性和药性的记载自古以来颇为丰富，明代陶家仪《辍耕录•食品有名》记载：“水之咸淡相交处产河豚，背上青黑，有黄纹，形殊弗雅，然味极佳”，“有剧毒……”，河豚味美而有毒性，在我家乡是坏女人的代名词。味美而常夺人性命，故又有“拚死吃河豚”的说法，故河豚一般也不作为招待客人的菜肴。据传，清代扬中有一个聪明的县令处理了一桩有趣的吃河豚致死人的案子：主人请客吃河豚把客人吃死了，客人家属告到县太爷那，县太爷为难了，突然，他计上心来，在案卷上批示：“河豚本非席中菜，明知有毒心中爱，呜乎哀哉，各自备棺材”。一首打油诗使原告、被告心服口服。从此，扬中人吃河豚又有了“按份吃河豚”的惯例，即一餐河豚要多少钱，按人均摊付钱后再吃，出了事，大家吃责自负。<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt"> 民间艺人烩制河豚很讲究，有许多祖传、严格的操作规程，往往由烩制的大师傅先尝，客人再吃，但终究靠经验行事，百分之百的安全是没有的。烧制分红烧和白煨两种，不可少的佐料是竹笋和秧草，最正宗的是“菊黄豚”，现已极少，最可口的一块是鱼油，必须经猪油炸过再回锅，皮对治胃病有特效，往往给贵客吃，由于煮好的河豚皮下面有刺感，一般反卷着吞吃。而鱼眼、鱼籽、鱼卵巢、鱼血因含在毒素必须在烧前去净。据说，人中毒的症状是舌尖发麻，民间土办法解毒是喝大粪，靠呕吐解毒，其实，河豚毒主要是麻痹人的神经系统，中毒极快，人感受舌尖发麻，为时忆晚，如抢救不及时，往往丧命。有人曾经对吃河豚的人做恶作剧：在烧好的河豚里洒一点胡椒，做恶作剧的人吃了一点就先喊舌尖发麻，其他不明真相的人肯定也有感觉，纷纷跑出去找茅坑喝大粪，往往是最精明的人先喝到，由此可见人们对河豚毒的畏惧。有些动物吃了被人遗弃的河豚籽，肚子就会胀得鼓鼓的，民间的办法是用削尖的竹管猛地插进其肚子放掉污物，曾经有狗吃了河豚籽放屁把老百姓的“缸卧腔”放倒了，留下“狗屁倒灶”的俗语。<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 32.25pt">我吃过不少次河豚，每次都心存恐惧，其味道与想象的也总存差距。人到中年之后，上有老下有小，对生命尤为珍惜，已戒了多年。目前政府是明令禁止吃河豚的，我经常劝说左右的人：味美的东西很多、很多，不要“拼死吃河豚”了，吃河豚解馋与饮鸠止渴，贪污受贿图一时快乐一样，真是犹过不及啊！<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 176pt; mso-char-indent-count: 11.0">2000年3月<o:p></o:p>

刘思扬 · 发表于 2006-9-17 17:01

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0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>鲥鱼<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>镇江市财政局企业处刘思扬<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt"><o:p> </o:p>
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0cm 0cm 0pt"> “一江横陈，连岗三面。”万里长江一路奔腾不息到镇江，这里江面渐宽，流域面广，洲渚众多，河汊纵横，物产丰富，镇江江边鱼类较多，加之大运河在此交汇，一年四季海鲜、江鲜、湖鲜、河鲜出入有时，刀、鲥、鮰、河豚、鳗鲡为五类珍贵类，鳊、鲤、鲫为上式鱼，另有青、草、鲢、鳙、白、鲶、鳜、甲、螃蟹、河蚌、虾等家常鱼类及河鲜。镇江独特的地形地貌和丰富的鱼类资源，使人们尤其喜食鱼类，老百姓习俗食鱼频繁：婚事食青鱼，取青梅竹马之意；喜庆食鲫鱼，取吉祥如意之意；新年食鲢鱼，取连年有余之意；小孩满月和入学食鲤鱼，取鲤鱼跳龙门之意；居丧忌鲢鱼，避“连年有丧”之讳；放生取黑鱼，谓其头上有七星。此外，婚嫁喜庆，新春佳节，主人上菜用长开大船盆装整条鱼，意“有头有尾”，客不动，意“年年有余。”<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt"> 在镇江，最有名的鱼当属鲥鱼了。长江的鲥鱼因其味美在古代与洛水鲤鱼、伊水鲂鱼、松江鲈鱼同称为四大美鱼，历代被列为贡品。清代吴嘉纪有《打鲥鱼》为证：“打鲥鱼，供上用，船头密网犹未下，官长已备驿马送。樱桃入市笋味好，今岁鲥鱼偏不早。观者倏忽颜色欢，玉鳞跃出江中澜。天边举匕久相迟，冰填箬护付飞骑。群不见金台铁瓮路三千，却限时辰二十二。”镇江到北京二十二个时辰与现在的车速相差无几了。宋代大方豪苏东坡在镇为官多年，曾留下“竹外桃花三两枝，春江水暧鸭先知。蒌蒿满地芦芽短，正是河豚欲上时”的诗句，而“芽姜紫醋灸鲥鱼，雪碗擎不二尺余，尚有桃花春气在，此中风味胜莼鲈”就不为人所知了，这首诗生动地说明了鲥鱼的脍炙之道。还有鲥鱼特有的家乡文化气息：“莼鲈之思”是人们眷恋故乡的最佳词句了，传说晋代文人张翰在朝为官，因见秋风起，乃思吴中莼菜鲈鱼脍，向皇帝告假借机加乡隐居。<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt"> 在六十年代，我曾有幸吃过一次鲥鱼大餐。一天，我和几个大人起大早赶到扬中的铁匠港，当时的铁匠港以产刀鱼、鲥鱼、河豚闻名。年产量在数百担以上，刀鱼丝、鲥鱼丝畅销日本、东南亚。我们分乘两条木船，捕鱼的船先期离港向江心驶去，我和另一帮人在烧饭的船上，大伙儿在土制的几只“缸卧腔”上烧水、做饭，单等鲥鱼下锅。大约个把小时，只见前方船上的红旗一举，我们的船向江心飞驶而去，两船相近，但见捕鱼船两边船帮拖挂着鱼网，众人从鱼网里捞出一条条活蹦乱跳的鱼来，是鲥鱼的顺势剖肚，保留鱼鳞、鱼鳔和鱼鳃，仅除去鱼肠，直接下锅。脍炙好的鲥鱼有红烧、白煨和清蒸三种，加上其他杂鱼，大家吃得“鼻塌嘴歪。”此后，在学校的食堂里曾多次吃过鲥鱼段，总觉无味。<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 32.25pt">宋代梅尧臣有《时鱼诗》：四月时鱼跃浪花，渔舟出没浪为家，甘肥不入罟师口，一把铜钱趁浆牙。它反映了渔民的疾苦，时鱼即鲥鱼，罟则指捕鱼的网。现在的鲥鱼由于诸多原因，已长时间不见踪影，大都只见诸文字，故以此记之。<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 200pt; mso-char-indent-count: 12.5">2000年元月<o:p></o:p>

刘思扬 · 发表于 2006-9-17 17:02

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0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>鳜鱼<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>镇江市财政局企业处刘思扬<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt"><o:p> </o:p>
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0cm 0cm 0pt"> 有一件事一直萦系在我的心间，难以忘怀。那是几个月前的一天，省围棋协会的老同志代表队一行六人，在扬中市新坝镇三丰大酒店与扬中市年轻企业家进行的一场别开生面的围棋比赛。省队的老同志都是参加过解放战争的老革命，年轻的企业家清一色的八十年代国家培养的大学生，目前均服务于扬中市重点乡镇企业。比赛采取单一循环制，每人互相下一盘棋，结果是三十六盘棋下成十八平，皆大欢喜。<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt"> 比赛期间，老同志们与年轻的企业家感情融洽，侃侃而谈，从当年在陈毅、管文蔚司令的指挥下，扬中的施光前、朱伟忠、张立正、范吨和等老前辈领导人民武装以扬中为江心跳板，转战大江南北与敌周旋的革命经历，谈到当前围棋赛事以及国内外棋坛名人的趣闻轶事，其乐融融，趣味无穷。<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt"> 抗日英雄、省资金管理局原局长、省级机关围棋协会主席周振东展示了第九届富士通杯世界围棋赛24名选手的签名纪念扇，他不无感慨地说：“你们看，日本和韩国选手都是毛笔签字、且功力深厚，中国选手都是用韩国产的签字笔，功夫在‵棋′外呢。文化是融通的，而围棋融通了三国的许多方面，这是其他手段所不能替代围棋深刻文化韵味和内涵之处。”<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt"> 老同志又从围棋谈到了扬中的乡镇企业和特产。省财政厅原厅长、省棋协会长姜其温询问了扬中目前名列前三名的乡镇企业和乡镇，当扬中市财政局孔庆隆局长介绍新坝镇财政收入近亿元，占全市三分之一时，姜会长连连称赞道：“亿元县已是了不起，亿元镇更不简单。”对此，省工会原主席陈秉良激动地说“扬中岛不过百年历史，虽地少人多，但人杰地灵，过去经常倒圩，十年九年荒，生活是很清苦的，许多的民谚说明了这一点：打把麦子吃不到栽秧，打把稻子吃不到下霜，青菜萝卜秧草汤，丝瓜茄子半夏粮，缸里没有粮，来客心中慌。现在，政府整修了江堤，改善了交通，大力发展乡镇企业，老百姓不愁吃、不愁穿，大都实现了楼上楼下、电灯电话的梦想。你们知道扬中人招待客人最客气的一道菜是什么？它不是河豚、螃蟹、甲鱼，也不是扬子江中的三鲜，而是鳜鱼呢。”他问大家：“你们知道鳜鱼的鳜怎么写吗？”<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt"> 鳜鱼，人们在市场上常常碰见，也曾在餐桌上品尝过，但怎么个写法，就鲜为人知了。古诗中有“西塞山前白鹭飞，桃花流水鳜鱼肥”的诗句，但对这个鳜字不少人按照汉字念半边，也想不到是念“桂”音，甚至鳜鱼到底是什么也搞不清。<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt"> 俗话说：一方水土养一方人。我小时候生活在扬中，对扬中的风情民俗有着深厚的情感。扬中盛产水稻、三麦、油菜，是它们哺育了我们；而柳、竹、芦长在家前屋后、河岸、江边，成为不可缺少的经济作物和美丽的风景线，让扬中人受惠不少，人称扬中“三宝”。对生活在河汊中的鳜鱼，在孩提时代，我就见过，它样子凶狠，口大鳞细，尾鳍呈扇形，豆瓣肉，少刺，味鲜美，它专吃鱼虾，是个荤食者，生命力极强。它还有雅俗共赏的名称：箩鱼、鲫婆子、鲫花鱼、强盗鱼、桂鱼。会旅游的时候，又听大人讲鲫婆子会钻男孩的裤裆，着实让我害怕了几年。它似乎比传说中的水猴子更可怕，因为水猴子谁也没见过，而鲫婆子是经常看到的。<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt"> 正在大家被鳜鱼所吸引时，我的一盘棋的棋形恰好像鳜鱼一样，大家说：“看，黑白之间，加上黄黄的围棋底盘，多象鳜鱼形啊。”形，是围棋灵魂之所在，是棋手追求的最高境界了。素有黑白世界雅称的围棋竞能与鳜鱼外形的黑斑点联系在一起，一个是高雅的文化、体育的内涵，是博大精深、深奥的艺术，一个是那无尽的乡韵、乡音，又什么不可呢？<o:p></o:p>
二〇〇一年九月十七日<o:p></o:p>

刘思扬 · 发表于 2006-9-17 17:04

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align=center 2.0? mso-char-indent-count: center; TEXT-ALIGN: 32pt; TEXT-INDENT: white;>“银样”刀鱼
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align=center 2.0? mso-char-indent-count: center; TEXT-ALIGN: 32pt; TEXT-INDENT: white;>四川大学工商管理学院2004级ACCA刘镭<o:p></o:p>
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align=center TEXT-ALIGN: 0cm center? 0pt;> 镇江市财政局企业处刘思扬<o:p></o:p>
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mso-char-indent-count: TEXT-INDENT: white; 30pt; none? mso-layout-grid-align: 2.0;>刀鱼，又称“刀鲚”、“毛鲚”，鳞细白如银光闪烁，长约30厘米左右，雌大雄小，体型狭长扁平似刀，是名贵的经济鱼类，因鱼体扁而狭长，形状酷似短刀而得名。<o:p></o:p>
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mso-char-indent-count: TEXT-INDENT: white; 30pt; none? mso-layout-grid-align: 2.0;>刀鱼从立春开始由海入江，逆江而上作生殖回游。据《辞海》记载：“春夏集群溯河产卵，形成鱼讯，产卵后又返回海中。”长江下流从南京到南通的水道通常是刀鱼鱼群出入的最佳地段，镇江处于江河入海口南岸，是鱼群洄游的“黄金水道”，刀鱼至此身上的盐分已基本淡化，同时在淡水里吸收了大量养分使身体长肥，肉质变得鲜嫩，因而这时的刀鱼口味最佳。此时的刀鱼个大体肥，肉质细嫩鲜美，鱼刺松软，它位列“长江三鲜”之首是名副其实的。镇江拥有百余公里的捕捞线，春节一过，渔船竞发，渔人的兜篓里就银光一片，旺季来时，大街小巷买卖的人，围者如堵，争相选购，不亦乐乎！<o:p></o:p>
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mso-char-indent-count: TEXT-INDENT: white; 30pt; none? mso-layout-grid-align: 2.0;>刀鱼的最大特点是细骨遍布全身。清明前，刀鱼细骨软如棉；清明后，刀鱼细骨硬如针。刀鱼的做法很多，但唯清蒸为上乘。大美食家袁枚对刀鱼的吃法极喜清蒸，“刀鱼用蜜酒酿、清酱放盘中，如鲥鱼法蒸之最佳。”又曰：“江南人畏其多刺，竟油炙极枯，然后煎之。谚曰：‘驼背夹直，其人不活。’此之谓也。”袁枚写这段话时估计对油炸刀鱼的吃法有点百思不得其解。也难怪，洁白柔嫩鲜美无比的刀鱼用油把它炸干了，那么鲜嫩的东西怎么可以这样去做呢？早春入江的刀鱼，鱼体丰腴肥嫩，质量最好。刀鱼清洗不需刮鳞，因鱼鳞中含有大量脂肪，经蒸煮会自动融化，变成一层油。刀鱼的肉鲜美细嫩至极，把刀鱼切成半只筷长，加上猪油、生姜、黄酒、青葱佐料蒸煮，便成上等佳肴。吃的时候，只要把刀鱼放入口中，象婴孩吃奶那样轻轻吮吸，鱼肉便能脱离细骨，既嫩又鲜，清香爽口，令人百吃不厌。若将刀鱼红烧，其味也十分鲜美。“肩耸乍惊雪，腮红新出水。滗从姜桂椒，未熟香浮鼻。”这是宋朝一位诗人称赞长江刀鱼的一首诗。据说，三国时期的曹操品尝了长江刀鱼后赐名“望鱼”，可见长江刀鱼乃鱼中极品，口味不言而喻。 <o:p></o:p>
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mso-char-indent-count: TEXT-INDENT: white; 30pt; none? mso-layout-grid-align: 2.0;>“扬子江头雪作涛，纤鳞泼泼形如刀。”春江水暖，又到了家乡刀鱼上市的时节。近年来刀鱼的行情是有市无货，价格飚过千元一斤，尽管这样的价格，还很难在市场上寻觅，真是“银样儿”刀鱼。<o:p></o:p>
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mso-char-indent-count: TEXT-INDENT: 0cm 0pt; none? mso-layout-grid-align: 16.5; 247.5pt;> 二〇〇六年九月十一日<o:p></o:p>

刘思扬 · 发表于 2006-9-30 10:59

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0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; TEXT-ALIGN: center; mso-char-indent-count: 2.0; mso-pagination: widow-orphan" align=center><TT>创新型企业发展对策研究</TT><o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 36pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 3.0; mso-pagination: widow-orphan">今年一月召开的全国科技大会上，党中央、国务院提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，并首次把增强自主创新能力作为国家战略列入科技发展的中长期规划。国内各地也把提高创新能力、建设创新型企业作为发展本土经济、落实科学发展观的重要手段。<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2.0; mso-pagination: widow-orphan">一、创新型企业的涵义<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2.0; mso-pagination: widow-orphan">创新型企业，是指那些具有持续创新能力，能够以不断的技术、管理、营销、执行等一系列创新行为，成功应对市场经济的机遇和挑战，获得持续性生存和发展的企业。目前，我国对创新型企业没有制定统一明确的判定标准，综合国内有关方面研究，我们认为创新型企业必须具备以下五个基本条件：<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2.0; mso-pagination: widow-orphan">1、具有自主知识产权的核心技术。企业主导产品拥有较高科技含量和附加价值，并具有自主知识产权核心技术，整体技术水平在同行业居于领先地位，积极主参与国际、国家或行业技术标准的制定工作。<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2.0; mso-pagination: widow-orphan">2、具有持续创新能力。在同类企业中，研发投入占年销售收入比例较高，有健全的研发机构或与国内外大学、科研机构建立了长期稳定的合作关系。在领先的技术领域具有较强的发展潜力。重视科技人员和高技能人才的培养、吸引和使用。<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2.0; mso-pagination: widow-orphan">3、具有行业带动性和自主品牌。在行业发展中具有较强的带动性或带动潜力。注重自主品牌的管理和创新，通过竞争发展，形成了企业独特的品牌，并在市场中享有相当知名度。创新或生产的产品应隶属于国家、省、市科技部门颁发的高新技术产品目录范围内，也就是说其产品应具有较高的技术密集度。<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2.0; mso-pagination: widow-orphan">4、具有较强的盈利能力和较高的管理水平。企业近三年连续盈利，整体财务状况良好，销售收入和利润总额呈稳定上升势头。建立了比较完善的知识产权管理体系和质量保证体系。<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2.0; mso-pagination: widow-orphan">5、具有创新发展战略和文化。重视企业经营发展战略创新，努力营造企业的创新文化，把技术创新和自主品牌创新作为经营发展战略的重要内容。<o:p></o:p>
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0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 150%; mso-char-indent-count: 2.0; mso-pagination: widow-orphan">创新型企业的创新包括制度创新、技术创新、产品创新、管理创新、文化创新等诸多方面，而其中最重要的、直接制约企业生产力发展的是技术创新。因此，创新型企业的本质性特征是拥有自主知识产权的核心技术和技术集成，拥有高附加值的产品和价值不菲的无形资产。<o:p></o:p>
二、创新型企业的特征<o:p></o:p>
1、知识资本化。这是指创新型企业将知识作为一种“资本品”投入到企业的经营活动中，并对其产出的数量和质量产生决定性的影响。它表现为创新型企业的发起人同时将其拥有的人力资源或专有性自主资本投入到企业的经营活动中去，从而产生一大批科学家型企业家；还表现为“知识型工人”的大量出现，无形资产（包括专利和商誉）的大量占有和使用。<o:p></o:p>
2、资本风险化。由于创新型企业所主营的技术创新有很大的不稳定性，因此，投入到企业里运营的资本越来越多来自于风险资本家，而那些企图按“等量资本获得等量利润”原则进行常规投资的资本家对创新型企业的投资兴趣有所削弱。<o:p></o:p>
3、管理网络化和信息化。创新型企业的管理呈现网络化和信息化特征。现代生产经营活动从宏观角度来看日益呈现网络化和信息化特征，这是生产社会化在第四次科技革命之后表现出的新特点。同样，企业内部生产过程的社会化程度也随之有很大提升，针对这个过程而进行的企业管理也有网络化和信息化的趋势，这个趋势先在创新型企业中表现出来。<o:p></o:p>
三、确定创新型企业的标准<o:p></o:p>
 根据创新型企业的涵义和实践经验，创新型企业的评定应当符合以下主要标准： <o:p></o:p>
1、掌握核心技术并具有自主知识产权，技术具有国际领先水平，处于产业链的高端，对行业发展和产业升级的带动作用较大，有较强的技术话语权，主导或参与制定技术标准，能够主导形成产业技术联盟，且企业所处行业在国民经济中具有重要的地位。<o:p></o:p>
2、创新的主动性强，研发投入较大且投入产出比较高，技术储备能力较强，创新成果产业化水平较高。研发投入占销售收入的5％以上，大专以上学历的科技人员、专职科研人员占企业职工总数的比例分别不低于30％和10％，高新技术产品及技术性收入占销售收入的70％以上等。<o:p></o:p>
3、创新体系比较完善，有健全的研发机构和研发支撑队伍，与国内外高校、院所建立了长期稳定的产学研合作关系，有比较完善的知识产权管理体系，并在企业管理体系中处于突出地位。<o:p></o:p>
4、注重自主品牌的管理和创新，创新产品的市场占有率高，销售额在本行业处于领先地位，盈利能力较强，是产业的领导者、行业的龙头企业。<o:p></o:p>
5、注重管理和企业文化的创新，企业实现持续发展。<o:p></o:p>
四、创新型企业的评价指标<o:p></o:p>
1、R＆D投入强度：R＆D投入强度＝R＆D经费/产品销售收入，反映企业自主研发的投入强度，是企业最重要的创新投入指标。<o:p></o:p>
2、R＆D团队强度：R＆D团队强度＝R＆D团队人数/企业员工总人数，反映企业投入自主研发的团队强度。<o:p></o:p>
3、产、学、研合作比率：产、学、研合作比率=企业投入产、学、研R＆D经费/企业R＆D经费总额，鼓励企业重视创新平台长期建设和投入。<o:p></o:p>
4、专利拥有数：专利拥有数包括专利申请数和专利授权数，划分为发明专利、实用新型专利、外观设计专利，反映企业自主创新的能力。<o:p></o:p>
5、发明专利比率：发明专利总数/专利申请总数，反映企业自主创新的核心水平。<o:p></o:p>
6、专利效率：专利效率＝申请或授权专利总数/研发经费支出（百万元），此项指标用来评估企业在预定时间内专利数量产出的科研能力和成本效率。<o:p></o:p>
7、Know-how数量：Know-how是研发和生产制造系统关键的专有技术，反映企业在研发和生产制造方面的核心竞争力，反映企业自主创新的能力。<o:p></o:p>
8、品牌强度：品牌强度反映市场对产品创新及营销创新的认可，它以技术新产品获得国家级、省（部）级、市级的认定，反映企业创新产品营销能力。<o:p></o:p>
9、市场准入资质：市场准入资质（特殊行业）指医药、医疗器械、安全设施等需要有关主管颁发行业进入许可的市场准入资质证书，反映企业创新产品市场准入能力。<o:p></o:p>
10、科技成果获奖及登记数:以获得国家级、省（部）级、市级奖励和登记为度量指标,反映企业研发的产品或技术得到社会认可的程度。<o:p></o:p>
11、技术标准级别及数量：企业研制具有自主知识产权的国际、国家、行业技术标准的数量，反映企业重大技术自主创新能力和市场垄断力。<o:p></o:p>
12、技术新产品销售比率：技术新产品销售比率＝技术新产品销售收入/企业产品销售总收入，反映新产品对企业销售收入的贡献。<o:p></o:p>
13、技术新产品产业化比率：技术新产品产业化比率＝技术新产品产业化数/技术新产品研发项目总数，反映创新在企业发生的频率和比重。<o:p></o:p>
14、技术新产品出口创汇率：技术新产品出口创汇率＝技术新产品出口销售收入/企业产品销售收入总额，反映新产品适应国际市场的程度。<o:p></o:p>
15、质量保证体系认证指数：以企业获得的质量保证体系认证标准来衡量企业生产系统质量保证体系认证指数，如ISO、UL、CSA、PSE、CE、GS、NF、BSI、CCC、CMM）等，反映企业创新产品的制造水平和管理水平。<o:p></o:p>
16、技术新产品销售增长率：技术新产品销售增长率＝（本年度新产品销售收入－上年度新产品销售收入）/上年度新产品销售收入，反映企业持续创新的能力。<o:p></o:p>
17、技术新产品利税率：技术新产品利税率＝技术新产品创造利税总额/企业全部产品利税总额，反映新产品创利税程度，衡量企业创新经济效益。<o:p></o:p>
18、技术新产品税收贡献率：技术新产品纳税总额/新产品销售收入，衡量企业技术创新的社会贡献。<o:p></o:p>
五、创新型企业评价方法<o:p></o:p>
创新型企业的评价从两个方面设计评价指标体系，一是评价政府的服务体系和政策体系；二是评价企业的创新能力。政府服务体系和政策体系的评价主要是具体的政策措施对创新型企业建设和发展的促进、推动和影响的指标体系，加快创新型企业的建设和发展。创新型企业的评价主要是评价反映企业的创新能力、核心竞争力和综合经营业绩，针对不同体制的创新型企业，从创新能力、经济、社会和生态等方面，构建创新企业的“多重评价指标体系”，提高企业的综合实力。目前国内外学者提出和应用的评价方法达近百种之多，在科技评价中最主要和最常用的方法有:专家评价法、层次分析法(AHP) 、加权和法、评分法、多指标综合评价方法(综合评分法、试图法、约束法、优序法、两两比较法) 、指数法及经济分析法(指数法、费用- 效益分析、投入产出分析、价值工程) 、运筹学方法(多目标决策方法) 、属性评价方法、数理统计法(聚类分析、主成分分析、因子分析) 、模糊评价方法(模糊综合评判、模糊聚类、模糊AHP、模糊距离模型) 、基于计算机技术的评估方法(人工神经网络、基于仿真技术的评价方法———SWARM 方针、专家系统、决策支持系统) 、基于规则的评价方法以及综合使用这些方法的复合评价法。在科技发展与管理方面可采用的方法主要有以下几类。<o:p></o:p>
1、专家评价法。它是基于一组有关专家的知识、经验和主观判断能力，根据评价目的，按照规范化的程序和评价标准，对某一评价对象提取最一致的信息，并形成专家的群决策意见的方法。专家评价法主要包括专家咨询法(Delphi 法) 、规范评分法和加权平均法等方法。这类方法由于简单、易于操作、又能有效地吸收专家的知识和经验，因此,被广泛地应用于科技评价方面，但这类方法在使用中受到专家知识、经验和主观见解的影响较大。<o:p></o:p>
2、数据包络分析方法(Data Envelopment Analysis ,简记DEA)。由著名的运筹学家A. Charnes 和W. W. Cooper 等人以相对效率概念为基础发展起来的一种崭新的效率评价方法。它是在运用和发展运筹学理论与实践的基础上，逐渐形成的主要依赖于线性规划技术、用于经济定量分析的非参数方法。它把单输入单输出的工程效率的概念推广到了多输入多输出同类决策单元(Decision Making Unit ,简记DMU) 的有效性评价中去，而且DEA 方法无需事先设定任何权重，能够有效地避免主观因素，大大简化了算法，因此,该方法在较短的时期里就得到了广泛应用。DEA 方法作为一种理想的多目标决策方法，能够为企业综合评价拓宽思路，提高评价结果的客观性和准确性。具体来说，DEA方法具有以下优点：首先，DEA 特别适用于具有多输入多输出的复杂系统，这主要体现在: (1)DEA以决策单元各输入输出的权重为变量，从最有利于决策单元的角度进行评价，从而避免了确定各指标在优先意义下的权重; (2) 假定每个输入都关联到一个或多个输出，而且输出输入之间确实存在某种关系，使用DEA 方法则不必确定这种关系的显示表达式。因此，DEA 方法排除了很多主观因素,具有很强的客观性。其次，DEA 作为一种新的非参数统计方法，与回归分析等方法比较有着明显的优点，尤其是在经济学生产函数的确定方面更为突出。另外，DEA 方法是纯技术性的，与市场(价格) 无关。<o:p></o:p>
3、层次分析法(Analytic Hierarchy Process，AHP) 。层次分析法是美国著名运筹学家T. L. Saaty 于20 世纪70 年代末提出的一种多层次权重解析方法，它是通过分析复杂系统所包含的因素及其相关关系，将问题分解为不同类型，层次分析所需的数据较少，能够克服一般评价方法要求样本点多、数据量大的特点，从而使系统因素间的量化分析成为可能。其评价步骤为：首先, 利用专家打分的方法，构造判别矩阵，计算层次单排序和层次总排序，从而给出一级指标的权重<v:shapetype> <v:stroke joinstyle="miter"></v:stroke><v:formulas><v:f eqn="if lineDrawn pixelLineWidth 0"></v:f><v:f eqn="sum @0 1 0"></v:f><v:f eqn="sum 0 0 @1"></v:f><v:f eqn="prod @2 1 2"></v:f><v:f eqn="prod @3 21600 pixelWidth"></v:f><v:f eqn="prod @3 21600 pixelHeight"></v:f><v:f eqn="sum @0 0 1"></v:f><v:f eqn="prod @6 1 2"></v:f><v:f eqn="prod @7 21600 pixelWidth"></v:f><v:f eqn="sum @8 21600 0"></v:f><v:f eqn="prod @7 21600 pixelHeight"></v:f><v:f eqn="sum @10 21600 0"></v:f></v:formulas><v:path o:connecttype="rect" gradientshapeok="t" o:extrusionok="f"></v:path><o:lock aspectratio="t" v:ext="edit"></o:lock></v:shapetype><v:shape><v:imagedata></v:imagedata></v:shape>。其次，根据企业的实际情况，由专家给出二级指标的实际得分值，利用加权平均的方法算出一级指标的实际得分值<v:shape> <v:imagedata></v:imagedata></v:shape>。然后，由式<v:shape> <v:imagedata></v:imagedata></v:shape>算出企业技术创新能力的实得分值，进而根据分值高低来评价企业创新能力。<o:p></o:p>
4、模糊综合评价法( Fuzzy Comprehensive Evaluation , FCE) 。对于有着复杂特性的评价对象，评价者往往很难或无法直接给出所评价对象的量化结果，而模糊综合评价法以自然语言方式表达了信息的备制，并以数值计算方式处理了评价信息，从而为定性信息和定量信息提供了一种统一的表达预处理模式。由于模糊评价法具有坚实的数学基础和良好结构的概念和技术系统，因而应用广泛。目前模糊综合评价法的研究主要集中于对定性客观问题的量化评价和评价方法本身的完善。模糊综合评价法进行企业技术创新能力的评价, 具体步骤如下:<o:p></o:p>
1）求主因素指标集:<v:shape> <v:imagedata></v:imagedata></v:shape> 及相应的权重<v:shape> <v:imagedata></v:imagedata></v:shape>。<o:p></o:p>
2）求子因素指标集:<v:shape> <v:imagedata></v:imagedata></v:shape>及相应的权重<v:shape> <v:imagedata></v:imagedata></v:shape>。<o:p></o:p>
3）建立评语集: 设<v:shape> <v:imagedata></v:imagedata></v:shape>是一个评语集, 表示由高到低的各级评语, 评语设为“好”、“较好”、“中”、“较差”、“差”五个等级。<o:p></o:p>
4）对每个xi 的m 个因素按初始模型作综合评价：<o:p></o:p>
<v:shape><v:imagedata></v:imagedata></v:shape><o:p></o:p>
其中<v:shape> <v:imagedata></v:imagedata></v:shape>表示因素指标<v:shape> <v:imagedata></v:imagedata></v:shape>对第j 级评语<v:shape> <v:imagedata></v:imagedata></v:shape>的隶属度，满足0 ≤<v:shape> <v:imagedata></v:imagedata></v:shape>≤1 , <v:shape><v:imagedata></v:imagedata></v:shape>。<o:p></o:p>
5）利用模糊矩阵合成运算, 得<v:shape> <v:imagedata></v:imagedata></v:shape>的综合评价模型<v:shape> <v:imagedata></v:imagedata></v:shape>，对于模糊矩阵的合成运算可采用矩阵乘法<v:shape> <v:imagedata></v:imagedata></v:shape>。<o:p></o:p>
6）对x的n个因素按初始模型做综合评价。从x 到v 的模糊关系用模糊矩阵R 来表示, <v:shape><v:imagedata></v:imagedata></v:shape> 。<o:p></o:p>
综合上述( x , v , R) 构成一个模糊综合评价的数学模型,这其中的模糊变换R 把x 上的模糊子集A 变到v 上的一个模糊子集B ,则B 就是对评价对象所作的一个模糊综合评价。<o:p></o:p>
7） 设<v:shape> <v:imagedata></v:imagedata></v:shape>是一个分数集, 它是一个列向量，表示评语集v 中个元素的标准分数。<o:p></o:p>
8）利用向量的乘积,计算出企业技术创新能力的评分值Z （<v:shape> <v:imagedata></v:imagedata></v:shape>），根据Z值即可判别企业创新能力。<o:p></o:p>
六、创新型企业的发展思路<o:p></o:p>
（一）政府方面<o:p></o:p>
政府部门要以服务企业发展为己任，时时刻刻把企业放在心上，把一切工作的立足点和出发点放在为企业创造环境上，切实加大支持与服务力度，使企业能够放开手脚，上规模，上水平，创新发展，迅速做大做强。<o:p></o:p>
1、转变观念。我国正处于全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期，经济发展面临着日益严峻的资源、环境、市场制约，长期以来形成的依靠资源要素大量投入来获取经济高速增长的粗放型增长方式已经难以为继，迫切需要增强自主创新能力，推进经济增长从要素驱动向创新驱动转变。必须从全局和战略高度出发，充分认识增强自主创新能力的重大意义，将其作为贯彻落实科学发展观的具体行动，作为推进发展模式转型的实际举措，采取切实有效的措施不断增强企业的持续创新能力和核心竞争力。<o:p></o:p>
2、建立创新机制。提高自主创新能力，必须深化体制改革，切实消除制约科技进步与创新的体制性、机制性障碍，有效整合科技资源，形成集成、开放、共享的新机制，推动科技与经济紧密结合，充分发挥各类创新主体的作用。建立并完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；以科研机构与高校为主体，实行科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系；以科技中介机构为主体，社会化、网络化的科技中介服务体系。<o:p></o:p>
3、创造有利于创新的环境。完善法律体系，制定一系列支持和扶植中小企业发展的专门法律，为创新型企业发展提供法律保障。制定符合企业自主创新的信贷管理和服务政策，建立自主创新贷款激励与风险补偿机制，完善与自主创新贷款相适应的组织形式、管理模式和运行机制，降低信贷门槛，增加信贷品种，简化信贷手续，为企业创新提供宽松、便利的融资环境。加速完善风险投融资机制，在加快建立《风险投资法》的基础上，加速建立和完善创新型企业的风险投融资机制，尤其要尽快建立风险投资退出机制，以便吸引更多的民间资金进入风险投资领域，加速风险投资的良性流动和扩张。改革税制，扶持风险型中小企业发展，调整税收优惠政策，使之有利于创新型企业的生存和发展。扩大企业孵化器规模，加大企业孵化力度，在当前我国风险投融资机制上不健全的情况下，政府要发挥积极的作用，加大中小企业创新基金和担保基金规模，为有条件的种子技术提供商业化机会。支持创新人才队伍建设，把培养创新人才作为科技活动的重要目标，进一步破除科学研究中的论资排辈和急功近利现象，改进和完善职称制度、政府特殊津贴制度、优秀专家制度、学术技术带头人制度，进一步形成培养选拔创新型人才的制度体系。积极培育创新服务机，通过机构整合和功能整合，建立起职责明确、评价科学、管理规范、优胜劣汰的现代创新服务体系。加快培育技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权代理等科技服务中介机构和行业协会，提高其承接从政府转移出来的职能和服务的能力。加快发展金融、会计、法律、资产评估、技术服务、信息咨询等现代服务业，为创新型企业提供良好服务和支撑。营造氛围，大力培育创新文化。在全社会培植竞争、择优、公平的价值观，形成敢于冒险、善待失败、乐于合作的创新理念。　　<o:p></o:p>
4、政策扶持。政府政策是企业技术创新的外在诱导力,其主要作用是协调国家公共财政资源,形成对研发资源的有效配置,使之充分发挥效应,鼓励企业进行技术创新活动,维护创新主体的合法利益。<o:p></o:p>
（1）要加大财政科技投入，给予创新型企业重点支持。支持企业参与国家科技计划项目的实施。对企业申报的科技计划项目，优先予以立项支持；科技计划中有产业化前景的项目，优先支持企业承担。严格落实国家扶持自主创新的各项税收政策，加大对企业技术开发投入的所得税前抵扣力度；完善促进高新技术企业发展的税收政策，推进高新技术企业增值税转型改革。要进一步贯彻落实国家和省有关科技投入的要求，建立财政性科技投入稳定增长机制。<o:p></o:p>
（2）要支持企业加强知识产权工作，加大对自主创新型企业合法权益的保护力度。企业应建立健全知识产权管理体系，鼓励和支持自主创新型企业实施商标发展战略，保护和促进自主创新型企业技术、品牌创新。建立重大经济活动的知识产权特别审查机制，加强政府知识产权保护队伍建设，完善知识产权保护体系，建立与自主创新型企业打假维权协作机制，加强对自主创新型企业产品的保护，加大对侵犯知识产权行为的打击力度。对侵害自主创新型企业合法权益的不正当竞争、乱收费等违法行为，优先组织力量及时予以制止和处理。<o:p></o:p>
（3）要建立政府采购企业自主创新产品的保障机制和协调机制。自主创新产品市场开拓难度大，消费者从不认识到认识，从认识到信任，相对于传统产品来说周期较长。应加大政府采购对企业技术创新的支持力度，各级政府机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的,必须优先购买列入政府采购自主创新产品目录的产品,尤其是增加对民营科技企业技术创新产品的采购种类和数量,不按要求采购自主创新产品的,财政部门不予支付资金。<o:p></o:p>
5、推进科技创新基地和科技基础条件平台建设。坚持产学研结合，鼓励和支持高等院校同企业、科研机构建立多渠道、多形式的紧密型合作关系，共同培养创新型人才，联合开展关键技术攻关、科技成果转化、引进消化吸收再创新等创新活动。支持有条件的企业独立或联合科研院所、高等学校等建立国家重点实验室、国家工程技术研究中心、生产力促进中心以及国际科技合作示范基地等。加快建设大型科学仪器设备协作共享平台、研究实验基地共享平台、自然种质资源共享平台、科技文献资源共享服务平台、科学数据共享平台、科技成果转化公共服务平台等六大科技基础条件平台。<o:p></o:p>
（1）由政府牵头定期举办自主创新科技成果产业化对接大会，为科研院所、高校和企业提供交流平台。这样一方面方便科研单位向企业介绍成熟的科技成果，另一方面也方便企业向科研单位介绍自己需要解决的技术难题。<o:p></o:p>
（2）由政府成立专门机构建设技术创新网等信息平台,提供技术创新信息，包括国家、省、市技术创新产业政策、最新技术创新动态、项目动态发布等。对政府给予资金支持的项目，只要不是涉及国家机密的，就要求及时将阶段性研究成果以摘要的形式登陆到相关网页上，使同行能够及时了解最新的科研动态，避免不必要的重复研究。同时，也有利于政府各部门掌握资助情况，避免重复资助现象的出现。<o:p></o:p>
（3）促进自主创新企业优先享有国家各类计划项目的成果转化权，由市政府出面减少其同成果持有单位在合作转化与成果转让方面过高的“交易成本”，同时，政府其他产业专项应集中支持此类交易项目。<o:p></o:p>
（二）企业方面<o:p></o:p>
1、技术创新。新的形势下建设创新型企业，关键是要强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体、<a href="http://news.16888.com.cn/scfx.htm" target="_blank" >市场</A>为导向、产学研相结合的技术创新体系和创新型人才的培养，才能切实提高企业自主创新能力。<o:p></o:p>
（1）建立有效的企业技术创新机制。建立和完善技术创新运行机制。首先，整合企业内部的技术创新系统。企业技术创新的核心部门（经营决策部门、研发部门、生产部门、情报信息部门）应紧密联系，且能与国内外技术创新系统紧密合作，形成协作创新的网络体系，完成技术创新的全过程。其次，建立有利于技术创新的领导机制。再次，完善技术创新风险管理机制，具体包括优化风险决策机制、推广风险预警管理系统、强化研究项目的计划和过程控制管理、加强技术转移过程管理等。<o:p></o:p>
（2）建立健全企业技术创新的组织。技术创新组织可以分为内部组织和外部组织。外部组织有企业战略联盟、虚拟企业、产学研合作等，可以认为是企业技术创新过程中寻求外部资源的方式，是企业内部技术创新组织的补充和外延。企业内部的技术创新组织与外部组织相比更加重要，内部的技术创新组织主要有内企业、创新小组、技术中心、新事业部等。<o:p></o:p>
（3）发现和抓住市场机遇。满足市场需求，获得商业利润，是检验创新成功与否的最终标准，所以技术创新要始于市场，终于市场，紧紧围绕市场。企业首先要对市场进行深入的了解、分析，进而发现市场的现实和潜在需求，抓住市场机遇。<o:p></o:p>
（4）创新目标、战略要明确。企业在确定创新目标时要从市场出发，结合技术的可行性，认真制订出简单明确、参与者认同的切实可行的技术创新目标。确定了创新项目的目标以后，还必须据此制定有关的工作计划，把各项目标细分和转化为对项目的实际要求。<o:p></o:p>
（5）具备创新所需的物力和人力资源。创新需要投入，创新项目能否成功的关键是看企业是否具备必要的财力、物力和人力资源。财力资源为创新项目提供经费，保证创新项目能够及时有效的上马；物力资源也可称技术资源，它是技术创新能够正常进行的技术保障：人力资源对技术创新的成功起决定性的作用，许多创新活动的成功都与参加项目的核心人员或项目负责人直接相关，项目核心人员必须具备一定的素质和技能，包括技术水平、商业意识、组织能力和工作热情等。<o:p></o:p>
2、管理创新。企业一定要从战略的高度，优化内部创新资源配置，坚持有所为有所不为，集中优势力量，力争在关键核心技术上取得重大突破，提高核心竞争力。制定企业科技创新战略、知识产权战略和自主品牌战略，加强企业创新管理，灵活设置不同层次的创新组织，充分发挥原有创新组织的作用，加强创新管理机制建设，努力提高企业创新管理层次和水平。一是转变发展观念，加强战略统筹，推动企业真正转向依靠科技进步和创新求发展的轨道。二是合理配置资源，有效开展社会化合作，加强研发与生产的有效结合，建立和完善有利于技术创新的新体制。三是培养和吸收技术带头人，建立企业技术开发、成果转化的人才队伍，强化创新激励机制。要使科技人才的贡献与企业所获得的直接收益挂钩，并与企业的长期发展相结合。四是加强市场调研、过程控制和营销工作，完善技术进步和创新的风险控制。五是加强品牌管理，增强市场竞争力。<o:p></o:p>
3、文化创新。<o:p></o:p>
建设创新型企业是一个复杂的系统工程，创新存在着极大的不确定性，企业创新的投入和产出及创新的各因素之间往往不存在简单的线性关系，因此依靠传统的生产管理思维很难有效地促进企业创新，为了保证企业创新成功，必须大力建立努力建设崇尚科学、坚持真理、推崇探索、支持创业、激励冒尖、包容个性、宽容失败的创新文化。<o:p></o:p>
（1）营创宽松创新环境。企业创新和传统的生产过程相比，是一个较特殊的状态，它必须使企业员工处在既稳定又不稳定之中，稳定是要求创新群体必须遵守现有的企业管理规则，以使创新能够在现有的体系中以较低的成本把创新构想变成创新产品，不稳定是指创新群体必须突破现有的思维方式、标新立异，前途远大的创新往往和日常思维有较大冲突，爱因斯坦说过：“一种想法如果在开始时不是荒诞的，那它就没有希望了。”因此企业创新首先必须有一种宽容的文化环境，我们应该摒弃中国传统文化中某些不利于人的潜能发挥的评价标准和落后习俗，努力营造宽松、自由、兼收并蓄、鼓励个性发展发展和创造的文化氛围。从而焕发人们的聪明才智，为高技术产业的发展做出创造性的贡献。<o:p></o:p>
（2）积极培育团队精神。创新主要是结合各种不同的观点来解决问题，所以团体合作有潜在的价值。没有团队精神，企业是不可能进行持续创新的；企业持续创新关键在于建立团队文化。企业创新可以是企业内部的自主创新，也可以与其它企业合作进行创新，它们都需要团队精神。因此，应在全体员工中形成一种创新的氛围、创新的文化。只有发动广大员工参与创新实践，才能真正形成一种创新的宽松环境宽的心理，员工在参与创新的实践过程中，既提高了其生产技艺，同时也改变了其价值观，推己及人，他们能够更深刻理解创新的规律，更正确地对待创新面临风险，也就能更主动地协助同伴的创新活动，从而使企业真正形成一种创新的团队文化，有了创新的团队文化，有了广大员工的深刻理解和积极参与，企业创新自然源源不绝。共同的理念，不仅是队伍行动的灵魂，而且它也是一种遗传基因，当公司遭到损伤或破坏时，它将肩负起重建和修复公司肌体的责任。<o:p></o:p>
（3）建设重视学习的企业文化。学习是创新的基础，是促进企业发展的根本力量。知识学习和创新有着密切的关系，对所研究的问题的广博知识是创新的基础。企业如欲持续创新，就必须不断地丰富自己的知识。这是因为创造性构想都是在前人丰富成果的基础上产生的，如果对前人的成果没有进行很好的学习、了解与理解，就不能明白人类对相关问题理解的基本思路是什么、已经取得了什么成果、还存在哪些问题，解决这些问题要从何处着手，要进行何种创新，这样创新才有明确的思路。企业创新并不是偶然产生的，它是长期知识积累的结果。没有必要的知识积累，就很难提出切实可行的创新。研究表明当代最成功的企业是学习型组织，学习型组织相对于其它类型的组织来说业绩最佳、竞争力最强、生命力最强、最具活力。随着知识经济的到来，企业组织形式由垂直结构向扁平式方向发展，企业管理的核心也演变为如何发挥员工的主观能动性，企业之间的竞争也已由一般的产品竞争转变为企业的系统整合能力和创新能力竞争，因此它对企业员工个人及企业的知识水平提出了更高的要求。<o:p></o:p>
 二〇〇六年九月十五日<o:p></o:p>
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