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【政府网站新消息】河南将给机关事业在职和离退休人员规范津补贴
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发表于 2007-1-19 09:31
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<TABLE cellSpacing=0 cellPadding=0 width=\"126%\" border=0>
<TR>
<TD width=\"100%\" height=20>
<
align=center><STRONG><FONT size=4>赵天冉同志在全市财政工作会议上的讲话</FONT></STRONG></P></TD></TR>
<TR>
<TD width=\"100%\" height=10></TD></TR>
<TR>
<TD width=\"100%\">
<DIV align=center> 加入时间:<FONT color=#990000>2006-12-21 16:22:13 </FONT></DIV></TD></TR>
<TR>
<TD width=\"100%\" height=10></TD></TR>
<TR>
<TD width=\"100%\">
<
align=left> 编者<B>:<FONT face=楷体_GB2312><FONT size=5>12</FONT>月<FONT size=5>8</FONT>日,市财政局召开了全市财政工作会议,会上,党组书记、局长赵天冉,党组成员、副局长朱学清分别作了重要讲话。现将讲话内容予以刊发,请各县区、各科室单位认真组织学习。</FONT></B><BR>同志们:<o:p></o:p></P>
<
align=left>这次在关键时候召开的全市财政工作会议,主要是传达全省规范津贴补贴工作会议精神,通报财政预算执行情况,安排规范津贴补贴工作及年前的重点工作。刚才,学清同志总结安排了财政投资评审工作,我完全同意,各县区要抓好落实。下面,我讲几点意见。<o:p></o:p></P>
<
align=left>一、全省规范津贴补贴工作会议主要精神<o:p></o:p></P>
<
align=left>全省规范津贴补贴工作会议于<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5> 11</FONT>月<FONT size=5>29</FONT>日在郑州召开,省纪委常务副书记王仕尧、人事厅厅长王平、劳动和社会保障厅厅长孔令晨、财政厅厅长李贵基等出席会议,并作了重要讲话。现将会议主要精神作以传达。<o:p></o:p></FONT></P>
<
align=left><B>(一)关于驻郑省直单位规范津贴补贴方案<o:p></o:p></B></P>
<
align=left>徐光春书记、李成玉省长明确指示,要求用足中央工资改革和规范津贴补贴的各项政策,结合我省经济增长实际,适当提高各级公务员的收入水平。李克常务副省长亲自到中央有关部门汇报我省情况,争取政策支持。省纪检委、组织部、监察厅、人事厅、财政厅、审计厅等部门认真开展公务员津贴补贴发放情况申报确认工作,慎重研究,多方权衡,制定了驻郑省直机关规范津贴补贴方案。方案主要内容是:<o:p></o:p></P>
<
align=left><B>1</B><B>、指导思想。</B>根据改革的总体要求,消除省直机关部门之间不合理的津贴补贴差距,实行津贴补贴项目、标准、资金来源和发放办法“四统一”。对政府非税收入实行“收支两条线”管理,统筹预算内、外财力,编制综合财政预算,使公务员津贴补贴发放与单位占用的国有资产和行政权力脱钩。<o:p></o:p></P>
<
align=left><B>2</B><B>、规范的范围。</B>这次规范津贴补贴的范围为驻郑省直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关,以及经批准参照《公务员法》管理的单位。省级将省属中小学教师同步纳入规范范围。<o:p></o:p></P>
<
align=left><B>3</B><B>、规范的项目。</B>规范后在职人员津贴补贴归并为工作性津贴和生活性补贴两项,离休人员津贴补贴归并为离休人员补贴,退休人员津贴补贴归并为退休人员补贴。保留住房公积金和医疗保险等改革性补贴。<o:p></o:p></P>
<P align=left><B>4</B><B>、分档及级差情况。</B>驻郑省直机关在职人员按职级划分为八档,即:正省、副省、正厅、副厅、正处、副处、科级、科员及以下。省、厅、处三级副职津贴补贴标准统一规定为正职的<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>95%</FONT>。相同职级中领导职务和非领导职务执行同一标准,不再区分。各档次人员划分为在职人员、离休人员和退休人员三类。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left>在职人员工作性津贴,主要体现在职人员的资历、岗位责任和工作业绩,按职级适当拉开档次。各档压缩率(某档次津贴补贴标准是最低档次标准的倍数)分别是:正省级<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>3</FONT>、副省级<FONT size=5>2.85</FONT>、正厅级<FONT size=5>2.41</FONT>、副厅级<FONT size=5>2.29</FONT>、正处级<FONT size=5>1. 67</FONT>、副处级<FONT size=5>1. 58</FONT>、科级<FONT size=5>1. 1</FONT>、科员及以下为<FONT size=5>1</FONT>。生活性补贴主要是为了弥补物价上升等对职工生活的影响,体现职级的因素适当少一些。各档压缩率分别是:正省级<FONT size=5>2.4</FONT>、副省级<FONT size=5>2.28</FONT>、正厅级<FONT size=5>2</FONT>、副厅级<FONT size=5>1. 9</FONT>、正处级<FONT size=5>1.47</FONT>、副处级<FONT size=5>1. 39</FONT>、科级<FONT size=5>1. 1</FONT>、科员及以下为<FONT size=5>1</FONT>。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left>各职级在职人员生活性补贴和工作性津贴结构比例大体为<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>60</FONT>:<FONT size=5>40</FONT>。工作性津贴和生活性补贴之和的垂直压缩率为<FONT size=5>2.6</FONT>。按照中央规定,离退休人员不享受工作性津贴,只享受离退休补贴;离退休人员规范后的补贴水平,原则上与所在城市市直机关离退休人员补贴占同职级在职人员津贴补贴的平均比例大体一致。驻郑省直离退休人员的离退休补贴水平,分别按相当于同职级在职人员规范后工作性津贴与生活性补贴总额的<FONT size=5>80%</FONT>和<FONT size=5>70%</FONT>确定。规范后,省直驻郑离休人员补贴分别比同职级在职人员生活补贴高<FONT size=5>30-42%</FONT>,退休人员补贴分别比同职级在职人员生活性补贴高<FONT size=5>14%-25%</FONT>。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left><B>5</B><B>、起步时间和起步水平。</B>驻郑省直机关规范津贴补贴从<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>2006</FONT>年<FONT size=5>12</FONT>月<FONT size=5>1</FONT>日起步,起步水平按中央实际批准数执行。中央要求各省省直机关规范公务员津贴补贴起步标准必须按“两个<FONT size=5>50%</FONT>”测算确定:即按<FONT size=5>2004</FONT>年省会城市机关津贴补贴平均水平的<FONT size=5>50%</FONT>和全省市级机关津贴补贴平均水平的<FONT size=5>50%</FONT>合并测算确定;按“两个<FONT size=5>50%</FONT>”原则测算确定的起步水平,比<FONT size=5>2004</FONT>年发放水平提高幅度不超过月人均<FONT size=5>300</FONT>元的,按测算水平确定,提高幅度最高不得超过月人均<FONT size=5>300</FONT>元。严格按两个<FONT size=5>5 0%</FONT>测算,驻郑省直机关起步水平应为<FONT size=5>16951</FONT>元(不含保留的改革性补贴),为提高标准,省政府上报国务院的驻郑省直机关起步水平为年人均<FONT size=5>22300</FONT>元。中央在审批有关省省直机关起步水平提高幅度时,还要综合考虑各省的人均财力水平。驻郑省直机关起步水平将在中央审批后按实际批准数执行。中央要求,各省省直单位起步水平最少要执行到明年<FONT size=5>7</FONT>月份。争取国务院批准明年<FONT size=5>7</FONT>月份起再适当提高驻郑省直机关公务员津贴补贴水平。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left><B>6</B><B>、省直驻外机关津贴补贴规范问题。</B>省直驻外机关规范津贴补贴,原则上按驻郑省直机关和所在地津贴补贴水平的各<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>50%</FONT>合并确定,起步阶段提高幅度最高不超过月人均<FONT size=5>300</FONT>元。对今年<FONT size=5>12</FONT>月<FONT size=5>1</FONT>日不能与省直同步规范津贴补贴的市县,省级按月人均增加<FONT size=5>300</FONT>元安排驻当地省直机关的津贴补贴。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left><B>7</B><B>、保留改革性补贴。</B>按中纪委等六部门有关规定,住房公积金和医疗保险费作为改革性补贴,暂不纳入规范范围。考核合格以上的公务员年终奖金继续发放。文明单位发放的文明奖是否继续执行,中央六部门没有明确政策,省里暂不作统一规定。<o:p></o:p></P>
<P align=left><B>8</B><B>、规范津贴补贴的资金来源。</B>2006年<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>12</FONT>月份驻郑省直机关发放津贴补贴所需资金,首先从原合法合规渠道安排,不足部分从部门预算外收入、历年预算结余、部门预算调剂等渠道统筹解决,确有困难的,报经省政府批准后追加预算。<FONT size=5>2007</FONT>年元月<FONT size=5>1</FONT>日起,省直驻郑机关发放津贴补贴所需资金由省财政统筹预算内、外财力统一安排,列入部门综合预算。同时,对省直行政单位包括资产经营、出租等所有政府非税收入,一律实行“收支两条线”管理,按国家有关规定上缴国库或财政专户,由财政部门统筹安排。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left><B>(二)关于市县规范津贴补贴的主要政策<o:p></o:p></B></P>
<P align=left>市县规范津贴补贴工作涉及人员多,是全省落实好公务员收入分配改革政策的主要方面。如何既用足政策又不超越政策,既适当提高津贴补贴水平又不脱离财力可能,积极稳妥地做好市县规范津贴补贴工作,这是省级指导市县规范津贴补贴时把握的重点,也是各地规范津贴补贴工作中必须解决好的重点问题。根据中纪委等六部门有关规定和省委、省政府要求,省财政厅作出了具体规定:<o:p></o:p></P>
<P align=left><B>1</B><B>、起步时间。</B>省辖市从今年<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>12</FONT>月份起开始执行规范后的津贴补贴标准,今年先上一个台阶,为明年再适当提高创造条件。县级最迟从明年元月份起步。各市市直规范津贴补贴实施方案最迟于<FONT size=5>12</FONT>月<FONT size=5>15</FONT>日前报省政府审批,县级规范津贴补贴实施方案由各市于<FONT size=5>12</FONT>月<FONT size=5>31</FONT>日前报省政府备案。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left><B>2</B><B>、起步水平。</B>省政府确定,各省辖市市直机关起步水平原则上以<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>2004</FONT>年上报的行政机关在职人员人均发放水平为基础,不超过省定调控线即年人均<FONT size=5>21000</FONT>元的市,可以适当提高,但提高幅度最高不超过月人均<FONT size=5>300</FONT>元。<FONT size=5>2004</FONT>年上报人均发放水平已经超过省定调控线的市,起步水平按清理上报的<FONT size=5>2004</FONT>年行政机关在职人员人均发放水平确定。县级起步水平无论能否达到月人均提高<FONT size=5>300</FONT>元,明年元月份都必须起步。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left><B>3</B><B>、规范的范围和项目。</B>与驻郑省直单位相同。<o:p></o:p></P>
<P align=left><B>4</B><B>、工作性津贴与生活性补贴的比例关系。</B>生活性补贴应适当高于工作性津贴,两者的比例关系原则上应为<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>60 </FONT>:<FONT size=5>40</FONT>。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left><B>5</B><B>、各职级人员津贴补贴的垂直压缩率。</B>省辖市市直机关人员原则上应分为八档,即正厅级、副厅级、正处级、副处级、正科级、副科级、科员、办事员,垂直压缩率原则上不超过<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>2.2</FONT>,市委领导为副省级的垂直压缩率可以提高到<FONT size=5>2.4</FONT>。县级各职级人员原则上分为六档,即正县级、副县级、正科级、副科级、科员、办事员,垂直压缩率原则上不超过<FONT size=5>2</FONT>,县(市)委领导为副厅级的可以提高到<FONT size=5>2. 1</FONT>。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left><B>6</B><B>、合理确定离退休人员津贴补贴水平。</B>各辖市市直离退休人员规范后的补贴水平,原则上离休人员补贴占同职级在职人员工作性津贴和生活性补贴的比例为<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>80%</FONT>,退休人员为<FONT size=5>70%</FONT>。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left><B>7</B><B>、中央和省对市县规范津贴补贴所需资金不予补助。</B>地方各级规范津贴补贴增加的支出由地方自行负担,中央不给予专项转移支付,省级也不给予专项转移支付补助。市县在制定规范津贴补贴政策时要充分考虑。省纪委等六部门下文明确了规范后市县应达到的最低津贴补贴标准,也就是到<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>2009</FONT>年元月<FONT size=5>1</FONT>日,省辖市最低津贴补贴分别达到年人均<FONT size=5>18000</FONT>元和<FONT size=5>20000</FONT>元,县级分别达到<FONT size=5>13000</FONT>元、<FONT size=5>16000</FONT>元和<FONT size=5>18000</FONT>元。按照中央对规范津贴补贴起步水平和规范期间每年提高幅度的规定,如果规范期间每年均按月人均<FONT size=5>300</FONT>元的最高幅度提高,到<FONT size=5>2009</FONT>年<FONT size=5>7</FONT>月多数地方可以达到省定的最低津贴补贴水平。同时,各级面临的增支压力很大。据初步测算,按上述政策确定的规范津贴补贴起步水平,<FONT size=5>2007</FONT>年全省市县约需资金<FONT size=5>130</FONT>亿元,按财力平均增长<FONT size=5>15%</FONT>测算,规范后市县两级工资和津贴补贴等个人支出占<FONT size=5>2007</FONT>年预计财力的<FONT size=5>61. 3%</FONT>,其中县级比重达到<FONT size=5>72 %</FONT>,有<FONT size=5>42</FONT>个县市个人支出比重超过<FONT size=5>90%</FONT>。因此,同步考虑中小学教师津贴补贴后,县级起步阶段人均津贴补贴水平还需要各县根据其财力承受能力实事求是地测算。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left>考虑到国家还将陆续出台事业单位人员规范津贴补贴政策,到<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>2009</FONT>年,全省各级财政供养人员规范津贴补贴增加的支出将达到<FONT size=5>456</FONT>亿元,其中新增财政支出<FONT size=5>408</FONT>亿元。今后几年市县财力按年均增长<FONT size=5>15%</FONT>测算,<FONT size=5>2009</FONT>年县级工资和津贴补贴等个人支出占其财力的比重平均将达到<FONT size=5>90%</FONT>,有<FONT size=5>75</FONT>个县市区自有财力不足以保障个人支出。在今后一个时期内,落实规范津贴补贴政策,各级都将面临巨大的支出压力。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left><B>(三)积极筹措资金,落实好省委、省政府决策<o:p></o:p></B></P>
<P align=left><B>1</B><B>、落实好调资资金。</B>这次调整工资所需资金,省财政厅已按各地人事部门统计的财政供养人数和规定的标准拨付到位,各地要确保资金安全,防止挤占挪用。由于一些地方财政实际供养人员大于人事部门统计数,加上随工资增长而增加的影子工资由地方负责落实,初步测算各级财政每年要负担调资经费<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>30</FONT>多亿元。编制<FONT size=5>2007</FONT>年预算时,要以保人员经费为重点,财力增量、上级转移支付等要优先安排工资、保运转、保津贴补贴发放和困难群体的生活安排。部分财力比较困难的市县要下决心压缩非必需的专项经费,挤出财力保工资发放,不允许出现新的欠发工资。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left><FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5> </FONT><B>2</B></FONT><B>、统筹安排预算内外财力。</B>非税收入是发放津贴补贴的重要资金来源渠道之一。各级财政部门要积极配合纪检监察等部门,逐部门审核确定发放津贴补贴的资金来源,认真落实“收支两条线”规定,完善政府非税收入征管机制,在此基础上编制包括预算内、外收入的综合财政收支预算,统筹安排预算内外财力,增加津贴补贴发放资金来源。<o:p></o:p></P>
<P align=left><B>3</B><B>、认真开展行政事业单位国有资产清查工作。</B>针对行政事业单位国有资产管理基础薄弱的实际,中央有关部门即将部署开展行政事业单位资产清查。今年年底前,省监察厅、财政厅、审计厅等部门将在全省范围内具体部署开展行政事业单位资产清查工作。<o:p></o:p></P>
<P align=left>二、<FONT face=黑体><FONT size=5>1-11</FONT>月份预算执行情况<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left>今年以来,各级财税部门坚持以科学发展观为统领,加强财政收支管理,预算执行情况正常。止<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>11</FONT>月底,全市一般预算收入完成<FONT size=5>13.07</FONT>亿元,为预算的<FONT size=5>87.4%</FONT>,同比增长<FONT size=5>21.6%</FONT>,占全省一般预算收入<FONT size=5>605.6</FONT>亿元的<FONT size=5>2.2%</FONT>。收入规模在全省排第<FONT size=5>16</FONT>位,与去年同期持平,排在济源市、鹤壁市之前;收入增幅在全省排第<FONT size=5>15</FONT>位,同比提升<FONT size=5>3</FONT>个位次,排在信阳、安阳和开封之前;收入进度在全省排第<FONT size=5>17</FONT>位,高于信阳市<FONT size=5>0.2</FONT>个百分点。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left>收入进度和增幅分级完成情况:市本级一般预算收入完成<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>3.21</FONT>亿元,占全市的比重为<FONT size=5>24.5%</FONT>,为预算的<FONT size=5>80.9%</FONT>,同比增长<FONT size=5>14.8%</FONT>,占全部增收额的<FONT size=5>17.8%</FONT>。县市区级一般预算收入完成<FONT size=5>9.86</FONT>亿元,占全市的比重为<FONT size=5>75.5%</FONT>,为预算的<FONT size=5>89.7%</FONT>,同比增长<FONT size=5>24.0%</FONT>,占全部增收额的<FONT size=5>82.2%</FONT>。商水和西华已超额完成全年收入预算任务。<FONT size=5>4</FONT>个县区收入超序时进度:鹿邑完成预算的<FONT size=5>97.7%</FONT>,超<FONT size=5>6</FONT>个百分点;川汇区完成预算的<FONT size=5>94.6%</FONT>,超<FONT size=5>2.9</FONT>个百分点;沈丘完成预算的<FONT size=5>94.3%</FONT>,超<FONT size=5>2.6</FONT>个百分点;郸城完成预算的<FONT size=5>92.7%</FONT>,超<FONT size=5>1</FONT>个百分点。<FONT size=5>4</FONT>个县区收入低于序时进度:太康完成预算的<FONT size=5>89.1%</FONT>,低<FONT size=5>2.6</FONT>个百分点;淮阳完成预算的<FONT size=5>83.3%</FONT>,低<FONT size=5>8.4</FONT>个百分点;项城完成预算的<FONT size=5>80.0%</FONT>,低<FONT size=5>11.7</FONT>个百分点;扶沟完成预算的<FONT size=5>76.7%</FONT>,低<FONT size=5>15</FONT>个百分点。<FONT size=5>6</FONT>个县收入增幅高于全市平均增幅:商水增幅<FONT size=5>37.9%</FONT>、郸城增幅<FONT size=5>35.5%</FONT>、沈丘增幅<FONT size=5>32.5%</FONT>、鹿邑增幅<FONT size=5>29.8%</FONT>、西华增幅<FONT size=5>28.2%</FONT>、太康增幅<FONT size=5>26.7%</FONT>。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left>各县市区收入规模在全省的位次:太康<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>95</FONT>位、鹿邑<FONT size=5>60</FONT>位,与去年同期持平。扶沟、淮阳和项城位次比去年同期下降:扶沟<FONT size=5>93</FONT>位,下降<FONT size=5>8</FONT>个位次;淮阳<FONT size=5>86</FONT>位,下降<FONT size=5>8</FONT>个位次;项城<FONT size=5>44</FONT>位,下降<FONT size=5>2</FONT>个位次。沈丘、郸城、商水、西华位次比去年同期上升:沈丘<FONT size=5>72</FONT>位,上升<FONT size=5>11</FONT>个位次;郸 城<FONT size=5>80</FONT>位,上升<FONT size=5>8</FONT>个位次;商水<FONT size=5>90</FONT>位,上升<FONT size=5>7</FONT>个位次;西华<FONT size=5>85</FONT>位,上升<FONT size=5>5</FONT>个位次。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left>全市一般预算支出完成<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>56.77</FONT>亿元,为预算的<FONT size=5>91.3%</FONT>,同比增长<FONT size=5>30.9%</FONT>。全市一般预算支出占全省<FONT size=5>1175</FONT>亿元的<FONT size=5>4.8%</FONT>。支出规模在全省排第<FONT size=5>5</FONT>位,进度排第<FONT size=5>7</FONT>位,增幅排第<FONT size=5>13</FONT>位。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left>总体上看全市预算执行情况良好,但仍然存在的一些问题。<B>一是收入进度不理想,增幅较低。</B>止<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>11</FONT>月底,全市一般预算收入低于序时进度<FONT size=5>4.3</FONT>个百分点,低于全省平均进度<FONT size=5>15.3</FONT>个百分点,比驻马店低<FONT size=5>15.5</FONT>个百分点,比商丘低<FONT size=5>17.9</FONT>个百分点,比漯河低<FONT size=5>32.3</FONT>个百分点,仅高于信阳<FONT size=5>0.2</FONT>个百分点。全市一般预算收入增幅低于全省平均增幅<FONT size=5>6.3</FONT>个百分点。要完成市政府确定全年收入预算目标<FONT size=5>14.96</FONT>亿元仍有<FONT size=5>1.89</FONT>亿元的任务,完成全年收入预算争取目标<FONT size=5>15</FONT>亿万元仍有<FONT size=5>1.93</FONT>亿元的任务。完成全年目标任务艰巨。<B>二是县市区之间收入进度不平衡,收入质量差距明显。</B>商水、西华已完成全年预算收入任务;鹿邑、川汇区、沈丘、郸城均超序时进度;太康、淮阳、项城、扶沟均低于序时进度。止<FONT size=5>11</FONT>月底,川汇区、沈丘、项城、郸城、淮阳等<FONT size=5>5</FONT>个县市区税收收入占一般预算收入的比重均达到了市政府确定<FONT size=5>60%</FONT>的目标任务,其中:川汇区比重为<FONT size=5>82.9%</FONT>,超目标<FONT size=5>22.9</FONT>个百分点;沈丘为<FONT size=5>67.4%</FONT>,超目标<FONT size=5>7.4</FONT>个百分点;项城为<FONT size=5>63.7%</FONT>,超目标<FONT size=5>3.7</FONT>个百分点;郸城为<FONT size=5>62.5%</FONT>,超目标<FONT size=5>2.5</FONT>个百分点;淮阳为<FONT size=5>61.7%</FONT>,超目标<FONT size=5>1.7</FONT>个百分点;商水、鹿邑、西华、太康、扶沟<FONT size=5>5</FONT>个县的税收比重未达到市政府确定<FONT size=5>60%</FONT>的目标任务,其中:商水为<FONT size=5>55.8%</FONT>,低于目标<FONT size=5>4.2</FONT>个百分点;鹿邑为<FONT size=5>55.7%</FONT>,低于目标<FONT size=5>4.3</FONT>个百分点;西华为<FONT size=5>55.5%</FONT>,低于目标<FONT size=5>4.5</FONT>个百分点;太康为<FONT size=5>54.2%</FONT>,低于目标<FONT size=5>5.8</FONT>个百分点;扶沟为<FONT size=5>51.6%</FONT>,低于目标<FONT size=5>8.4</FONT>个百分点。税收比重最高的川汇区与最低的扶沟县相差<FONT size=5>31.3</FONT>个百分点。<B>三是县市区之间支出进度不平衡。</B>全市支出进度排全省第<FONT size=5>7</FONT>位,高于全省平均进度<FONT size=5>2.6</FONT>个百分点,但县市区之间支出进度不平衡:川汇区完成预算的<FONT size=5>74.8%</FONT>,低于序时进度<FONT size=5>16.9</FONT>个百分点;项城完成预算的<FONT size=5>81.3%</FONT>,低于序时进度<FONT size=5>10.4</FONT>个百分点;沈丘完成预算<FONT size=5>87.3%</FONT>,低于序时进度<FONT size=5>4.4</FONT>个百分点;其余<FONT size=5>7</FONT>个县支出均超序时进度。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left>为完成今年收支预算任务,着重强调两点:<o:p></o:p></P>
<P align=left><B>第一,继续加强收入征管工作,确保完成今年“双目标”任务。</B>今年的财税工作进入了最后攻坚阶段,收入和比重“双目标”任务的圆满完成,还要靠各级征管部门的艰苦努力。已完成全年收入预算的县要进一步努力,争取超收,切实提高税收比重,完成市政府确定的税收收入占一般预算收入<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>60%</FONT>的比重目标;距目标任务较大的县市区要认真查找不足,制定对策,切实加强与税务部门的沟通协调,挖掘税收潜力,依法征收,不收过头税,确保各项收入应收尽收,及时足额入库。同时,要做真做实财政收入,使其成为真金白银。要防止弄虚作假,虚收空转,避免因转移支付系数提高影响我市的财力收入。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left><B>第二,进一步转变观念,提前安排各项支出。</B>今年省财政厅把加快支出进度提到重要日程,要求<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>12</FONT>月<FONT size=5>20</FONT>日前把各项专款要全部支出到位。我们要抓紧时间拨付专款和各项追加支出,该支出的要坚决支出去,年底支出比例要达到<FONT size=5>95%</FONT>以上。各级部门要转变观念,提前安排各项支出,加快支出进度。要加强资金监督和跟踪问效,提高财政资金使用效益,严防资金挪用、浪费、转移等情况的发生。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left>三、清理国有资产收益等政府非税收入,规范县区津贴补贴<o:p></o:p></P>
<P align=left>按照全省规范津贴补贴会议精神,近期要做好清理规范津贴补贴工作。<o:p></o:p></P>
<P align=left><B>(一)全面清理国有资产(资源)收益等政府非税收入<o:p></o:p></B></P>
<P align=left>为从根本上切断各单位违规自行发放津贴补贴的资金来源,确保规范津贴补贴工作顺利进行,根据市委、市政府要求,市里成立市委常委、常务副市长为组长的清理国有资产收益等非税收入领导小组,纪检、监察、组织、财政、国资、人事、审计等部门为成员,由纪检、监察部门牵头组织,市委、市政府将出台文件,召开高规格、大规模的市直清理国有资产(资源)收益工作会议,部署清理工作,严格执行“收支两条线”管理规定,真正实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行政权力彻底脱钩。<o:p></o:p></P>
<P align=left><B>1</B><B>、清理的范围和对象。</B>这次清理的范围是各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、经批准参加《中华人民共和国公务员法》管理的单位及其所属单位、授权代行政府职能的社会团体以及其他组织和通过垄断经营权取得收入的企业。清理的对象是上述单位<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>2006</FONT>年元至<FONT size=5>11</FONT>月份的国有资产(资源)收益等政府非税收入。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left><B>2</B><B>、清理的主要项目。</B>这次清理的项目主要是国有资产<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>(</FONT>资源<FONT size=5>)</FONT>收益等政府非税收入<FONT size=5>,</FONT>主要包括:用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营形成的收益<FONT size=5>;</FONT>用非经营性资产对外出租、出借、租赁、承包形成的收益<FONT size=5>;</FONT>通过公共资源的使用权、特许(垄断)经营权取得的收入<FONT size=5>;</FONT>其他政府投资获得的收入。具体包括<FONT size=5>:</FONT>(<FONT size=5>1</FONT>)行政事业性收费。(<FONT size=5>2</FONT>)政府性基金。(<FONT size=5>3</FONT>)罚没收入。(<FONT size=5>4</FONT>)国有资产<FONT size=5>(</FONT>资源<FONT size=5>)</FONT>收益。主要是使用财政性资金购建以及贷款形成的固定资产。包括各类宾馆(酒店、招待所)、培训活动中心(基地)、商场、经营性门面、公共设施等国有资产和出租或出借的办公用房、业务用房等;利用城市基础设施取得的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产收益;公有医疗机构所有医疗收费;利用政府投资建设的城市道路和公共场地停车泊位取得的收入及文化遗产的门票收入。国有资源的清理主要是广电部门、报社的广告收入,城市户外广告、车体广告占用费,出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用等有偿出让取得的收入等。(<FONT size=5>5</FONT>)国有资本经营收益。国有参股企业国有资本分享的企业税后利润,国有股股利、红利、股息、企业国有产权(股权)出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。(<FONT size=5>6</FONT>)以政府名义接受的捐赠收入。(<FONT size=5>7</FONT>)主管部门集中收入。(<FONT size=5>8</FONT>)经营服务性收费收入。主要指财政全供、差供和自收自支的事业单位利用政府职能取得经营服务性收费及企业利用政府职能取得的垄断性经营服务收费。(<FONT size=5>9</FONT>)除上述所列项目之外的法律、行政法规规定的其他非税收入。(<FONT size=5>10</FONT>)上述第<FONT size=5>1</FONT>一<FONT size=5>9</FONT>项的利息收入。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left><B>3</B><B>、清理的步骤和方法。</B>清理采取各部门、单位自查与检查相结合的方式,清理工作按宣传发动、自查上报、审核确认、规范管理四个阶段进行。清理工作拟从<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>2006</FONT>年<FONT size=5>12</FONT>月<FONT size=5>10</FONT>日开始<FONT size=5>,</FONT>到<FONT size=5>2007</FONT>年元月底结束,各县区可同步进行,要加强领导,严肃纪律,确保成效。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left><B>(二)做好规范津贴补贴工作,确保政策落实到位<o:p></o:p></B></P>
<P align=left><B>1</B><B>、规范津贴补贴的起步时间及水平。</B>按照省政府和市政府要求,各县区人民政府负责本辖区的津贴补贴规范工作,省市不给予补贴,规范津贴补贴必须从<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>2007</FONT>年元月起步。各县区津贴补贴实施方案必须于<FONT size=5>2006</FONT>年<FONT size=5>12</FONT>月<FONT size=5>31</FONT>日前上报市政府。县区规范津贴补贴起步水平以<FONT size=5>2004</FONT>年上报水平为基础,原则上月人均增加<FONT size=5>300</FONT>元。为控制享受中央一般转移支付地区津贴补贴水平的过快增长,财政部正在研究制定一般性转移支付增长与地方津贴补贴水平增长反比挂钩办法,拟对津贴补贴增加过快的地方相应减少转移支付额度。因此,各县区可根据财力情况和财政承受能力,自定上涨幅度,实行县乡同标准。各县区要搞好摸底测算工作。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left><B>2</B><B>、制定规范津贴补贴实施方案。</B>县区制定规范津贴补贴实施方案要参考《河南省规范津贴补贴方案》和省纪委对有关问题的答复意见。市直正在研究制定实施方案,县区也可参考市直实施方案,但测算工作要实事求是抓紧进行。<o:p></o:p></P>
<P align=left><B>3</B><B>、实施中小学教师津贴补贴。</B>按照上级精神,各级在规范公务员津贴补贴时要对中小学教师一并考虑。市里建议对县直中小学教师津贴补贴采取一校一策,乡镇中小学教师与公务员规范津贴补贴工作同步进行。发放津贴补贴所需资金由各县区统筹预算内外财力统一安排,编制部门综合预算,中小学教师津贴补贴发放平均水平不超过公务员津贴补贴发放平均水平。<o:p></o:p></P>
<P align=left><B>(三)我市工资改革和津贴补贴测算情况通报<o:p></o:p></B></P>
<P align=left><B>1</B><B>、工资改革测算情况。</B>根据我市实有财政供养人员测算,下半年全市需工改资金<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>4.28</FONT>亿元,省厅补助我市工改资金<FONT size=5>3.66</FONT>亿元,缺口<FONT size=5>6200</FONT>万元,其中:市本级需<FONT size=5>2879</FONT>万元,省厅补助<FONT size=5>2569</FONT>万元,缺口<FONT size=5>310</FONT>万元。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left><B>2</B><B>、津贴补贴测算情况。</B>根据全省津贴补贴会议精神,津贴补贴起步水平以<FONT face=仿宋_GB2312><FONT size=5>2004</FONT>年上报的行政机关在职人员人均水平为基础,<FONT size=5>2004</FONT>年全市在职人员津贴补贴发放水平为人均<FONT size=5>1859</FONT>元,其中:市本级人均<FONT size=5>6226</FONT>元,县区人均<FONT size=5>1286</FONT>元。<FONT size=5>2007</FONT>年全市国家公务员及参照公务员管理人员和中小学教师<FONT size=5>16.7</FONT>万人,月人均增加<FONT size=5>300</FONT>元,全年需增加津贴补贴支出<FONT size=5>8.48</FONT>亿元,其中:市本级<FONT size=5>7200</FONT>人,需增支<FONT size=5>6800</FONT>万元,县区需增支<FONT size=5>7.8</FONT>亿元。<o:p></o:p></FONT></P>
<P align=left>四、做好财政投资评审工作<o:p></o:p></P>
<P align=left>财政投资评审是节约政府投资的重要手段。各级财政要树立投资评审也是节支的新观念,要努力做好投资评审工作。重点强调四个方面:<o:p></o:p></P>
<P align=left><B>(一)要充分认识财政投资评审工作的重要性。</B>部门预算、国库集中支付、政府采购、乡财县管是财政改革的主要内容,而财政投资评审是各项财政改革的操作平台,它为财政改革提供了专业技术支持,促进了改革的深入发展。科学而规范的评审,能够节约资金,提高资金的使用效益。<o:p></o:p></P>
<P align=left><B>(二)要尽快成立财政投资评审机构。</B>目前,我市仅有鹿邑、商水、扶沟三县成立了专业财政投资评审机构,还没有完成省厅布置的任务,各县区财政局负责人要积极向县委、县政府汇报,创造条件,争取在年前把机构建设好。<o:p></o:p></P>
<P align=left><B>(三)要加强队伍建设。</B>财政投资评审工作是一项技术性和专业性很强的工作,从事工程造价的评审人员,没有专业知识是不能够开展工程概、预、结、决算评审工作的。因此,要严把进人关,把那些政治素质好、具有真才实学的工程造价评审人员,通过各种渠道选拔到评审队伍中来。要采取各种培训方式,不断提高评审人员的业务水平。<o:p></o:p></P>
<P align=left><B>(四)要逐步拓展评审范围。</B>目前,只对政府融资的土建、市政园林绿化、道路及财政投资的部分工程项目开展了评审工作,要逐步将各种评审业务纳入评审范围。同时,前移评审关口,做好事前控制,以节约更多的财政资金。<o:p></o:p></P>
<P align=left><B>(五)要搞好办公设施建设。</B>投资评审专业性比较强,需要以预算软件、测量仪器设备、定额等专业技术资料为依托才能开展投资评审工作,要向领导作好汇报,争取评审经费,搞好办公设施建设。<o:p></o:p></P>
<P align=left>今年还剩二十多天时间,各级财政部门要对各项工作进行认真梳理,对照目标,逐项检查,特别是十五件实事要不折不扣地落实,采取得力措施,抓紧收支,确保完成今年的“双目标”任务,向市委、市政府和省财政厅交一份满意的答卷。<o:p></o:p></P>
<P align=left>谢谢大家!<o:p></o:p></P></TD></TR></TABLE>
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zhudachang
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发表于 2007-1-19 19:07
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>谢谢,有没有四川的,</P>
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>如果津贴是由地方财力解决的话,我估计多半又要泡汤</P>
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显身卡
ff2006
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狗仔卡
楼主
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发表于 2007-1-21 12:44
|
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<
>没有见到四川规范津贴补贴的消息。</P>
<
>是的,政策的兑现还要看地方的财力。</P>
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xhq8499
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发表于 2007-1-22 08:47
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腐败政策又一例
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Pasu
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狗仔卡
发表于 2007-1-24 20:49
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<
>我是小学教师,郑州金水区一所小学。谁能给解释一下我的津贴能涨多少?</P>
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显身卡
ff2006
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狗仔卡
楼主
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发表于 2007-1-26 10:01
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<
>很抱歉,关于津贴现在可以说全国还没有一个地方正式启动,具体标准是本地制定,下管一级控制,由当地财政负担。各地标准差别极大,看别人的不行。</P>
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diaowong
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狗仔卡
发表于 2007-2-13 17:46
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<
>看的头晕,实际情况是到目前老的停止,新的难产,总之现在是只能拿到基本工资过年了,税务,工商降了骂娘,技术监督,药监等穷单位也只能画饼充饥,省里的怎么都没问题,苦了县里基层的科员们,一般只有几百元的工资,就连13月的奖金也有不少被单位的缺德老一以各种借口克扣,我们单位去年春节发了一袋面粉,今年什么也没有了。</P>
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千谎百计
千谎百计
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狗仔卡
发表于 2011-2-7 13:08
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谢谢楼主的分享~~
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王前敬
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狗仔卡
发表于 2011-2-7 20:07
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谢谢楼主提供,辛苦了
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