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准确把握国企混改的重点 国企混合所有制改革涉及方方面面，必须把握重点、抓好关键。 第一，要完善治理。国有企业混合所有制改革不是为混而混，而是要通过混合所有制改革建立健全企业治理机制。一要进一步强化国有企业市场主体地位。通过引入民营资本、集体资本、境外资本等外部投资者，实现体制机制的本质突破，推动国有企业在市场上自主经营发展。二要进一步健全企业法人治理结构。明晰产权，同股同权，依法保护各类股东产权，规范股东会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡高效的法人治理结构。三要进一步加强党对国有企业的领导。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。 第二，要强化激励。完善市场化的激励机制，用机制激发活力、凝聚合力。一是提高市场化选聘比例。合理增加企业领导人员的市场化选聘比例，按照市场化方式配置一批经营管理者。二是提供差异化薪酬。对国有企业领导人员实行差异化薪酬分配方法，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。三是严格绩效考核，对实现经营目标的，兑现激励措施；对没有实现经营目标的，按照市场化退出机制实施正常退出。四是对核心员工进行利益绑定。坚持激励和约束相结合的原则，通过试点稳妥推进员工持股，员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。 第三，要突出主业。国有企业要通过混合所有制改革做强做优主业，应做好“三个加快剥离”。一是加快剥离辅业。在国家产业政策和行业发展规划指导下，通过资产重组、资产置换、无偿划转等方式剥离辅业，将企业资源向优势主业集中。混改获得的资金不能用于收购不相干的企业、扩大副业、“圈地”等。二是加快剥离“亏损”。清理长期亏损、扭亏无望的亏损资产，减少企业亏损点，根治企业出血源。对无效益且未来生产经营难以好转的无效资产，坚决通过产权转让、资产变现、无偿划转等方式出清。三是加快剥离包袱。把不符合企业核心主业、企业职能的包袱和困难尽快卸下来，加快剥离企业办社会和解决历史遗留问题，减少企业的负担。 第四，要提高效率。改革的最终目标是要提高国有资本运营效率和企业经营效率，加快实现提质增效、转型升级。要推进技术创新，再造业务流程，提高运营效率和降低运营成本，增强盈利能力。要进一步强化资本运营，灵活地采取兼并、收购、出卖等方式，用尽可能少的资本控制更大的资本，用少量的国有资本和尽可能多的企业合作，实现资本运营优质高效和保值增值。 要按照中央的部署，聚焦混合所有制改革的关键环节，大胆探索、以点促面，大力推动各项改革任务的落实。 第一，坚持“三区分”、实施分类指导。应根据参加改革的国有企业的不同情况，区分不同类型和层级，稳妥推进混合所有制改革。一是区分“已经混合”和“适宜混合”。对已经实行混合所有制的国有企业，应着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，应充分发挥市场机制作用，规范有序进行。二是区分商业类和公益类。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，实现股权多元化。主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业，要保持国有资本控制地位，支持非国有资本参股。对于公益类国企，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行主体多元化。三是区分集团公司和子公司等不同层次。在集团公司层面，在国家有明确规定的特定领域，坚持国有控股；在其他领域，鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，积极引入各类投资者，逐步调整国有股权比例。在子公司层面，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。 第二，坚持“三原则”、契合具体实际。对适宜推进混合所有制改革的国有企业，在操作中应把握三个原则稳妥推进。一是把握“三因”，即因地施策、因业施策、因企施策。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。二是做到“三宜”，即宜独则独、宜控则控、宜参则参。根据不同类别、不同行业、不同层级，实行差异化的国有资本持股方式，实现股权多元化。三是实行“三不”，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表。遵循市场经济规律和企业发展规律，政府重点发挥鼓励、引导、服务作用，不提强制性要求。 第三，坚持“三强化”、保障资产安全。一些国企“内部人控制”的问题依然存在，要从完善机制着手，坚决防范改革过程中可能出现的国有资产流失。一是强化规则制定。依据相关法律法规，进一步健全国有资产交易规则，完善资产交易程序、机制和流程，切实做到规则公开和过程公开。建立科学的资产定价机制，发现和确定资产公允价格，防止贱卖国有资产，确保国有资产不流失。二是强化分级审核。拟实施混合所有制改革的国有企业，应制定方案并报请出资人和有关部门审核批准。重要国有企业改制后国有资本不再控股的，应严格履行审批程序。确保混合所有制改革依法合规、稳妥推进。三是强化对国有资产流失的责任追究。健全责任追究机制，依法严厉查处其违法转让和侵吞、输送、挥霍国有资产、逃废金融债务等行为。 第四，坚持“三确保”、严守基本规则。要以严谨务实的工作作风，力求做到“三个确保”。一是确保各类产权得到有效保护。要把坚持“产权保护法治化”的理念贯穿到混改的各个环节，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。二是确保信息公开透明。国有企业产权和股权转让、增资扩股、上市公司增发等信息，应通过产权、股权、证券市场公开披露，公开择优确定投资人，达成交易意向后及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息。三是确保交易得到严格监管。完善国有产权交易规则和监管制度，依法严肃处理清产核资、评估定价、转让交易、登记确权等环节中的违法行为。同时，充分发挥第三方机构在清产核资、财务审计、资产定价、股权托管等方面的作用。
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发表于 2017-3-25 09:04
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