原标题：解放军报：四总部权力过于集中
京华时报讯昨天出版的解放军报发表题为《重塑我军领导指挥体制是强军兴军的必然选择》的文章指出，我军现行的总部、军区领导指挥体制，集决策、执行、监督职能于一体，暴露出不少弊端。特别是四总部权力过于集中，事实上成了一个独立领导层级，代行了军委许多职能，客观上影响了军委集中统一领导。这次改革，最根本的就是把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善。
现行指挥体制暴露不少弊端
文章指出，我军现行军委总部和军种、大军区领导指挥体制，是历史形成的，已经稳定运行六十多年，对推进我军建设发展、保证各项重大任务完成，发挥了十分重要的作用。但随着形势任务的发展，其局限性、滞后性日益凸显，难以适应打赢信息化战争、有效履行我军新时期使命任务的新要求，迫切需要改革创新。
文章称，坚持党对军队的绝对领导，是中国特色社会主义军事制度的核心要义。军委主席负责制是我国宪法确定的根本军事制度，是党对军队绝对领导的最高实现形式。我军现行的总部、军区领导指挥体制，集决策、执行、监督职能于一体，暴露出不少弊端。特别是四
总部权力过于集中，事实上成了一个独立领导层级，代行了军委许多职能，客观上影响了军委集中统一领导。这次军队领导指挥体制改革，最根本的就是要通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善。
权力高度集中变成相互制约
强化军委集中统一领导，强化军委主席负责制，真正使军队的最高领导权、指挥权集中于党中央、中央军委，确保军队一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。领导指挥体制改革后，军委机关由“总部制”调整为“多部制”，原来权力高度集中的“总部领导机关”，变成权力互相有所制约的“军委办事机关”。
大军区也不再是权力很大的“一方诸侯”，而是形成“战区主战、军种主建”，作战指挥职能和建设管理职能相对分离的新格局。这样更加有利于加强中央军委的集中统一领导，更好地落实军委主席负责制，为习主席和军委牢牢掌握对全国武装力量的最高领导指挥权，提供坚强的组织体制机制保证。
文章指出，长期以来，我军“头重脚轻尾巴长”的突出问题一直没有得到很好解决，机关臃肿、机构重叠、层级太多、直属单位庞杂等问题表现突出，严重制约影响部队领导管理效率和联合作战行动的高效指挥。
机构等级普降直属单位大减
文章表示，压缩军队规模，必然要求精简机关和非战斗机构人员。早在上世纪八十年代中期，邓小平同志就曾尖锐指出：“这样庞大的机关，不要说指挥打仗，跑反都跑不赢”。同时提出“精简整编，着重精简军以上的人员、干部和机构。精简整编，要搞革命的办法。用改良的办法，根本行不通。”
这次改革，坚决贯彻精
简高效的原则，从军委机关到战区、军种和战区军种各级机关，无论是单位等级、内设机构还是人员编配，都坚持从严从紧控制。特别是军委机关带头精简，局以上减少一个领导层级，普遍降低机构等级，大量压缩机构数量和人员编制员额，大幅度减少直属单位，在解决“头重脚轻尾巴长”问题上迈出了一大步，为全军调整改革带了好头。
军委和战区、军种领导机关的精简高效，必将有利于提高领导管理和作战指挥的质量效能，同时也有利于改进作风，克服形式主义、官僚主义、“五多”等顽瘴痼疾。据解放军报
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发表于 2015-12-1 08:52
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